Миграционная служба хочет получить полицейские функции

ФМС приступила к разработке закона "Об иммиграционном контроле"

Для того чтобы потоки мигрантов в России не оставались бесконтрольными, стране требуется специальный закон "Об иммиграционном контроле". Так решили в руководстве Федеральной миграционной службы (ФМС), занявшись разработкой соответствующего законопроекта. В распоряжении "Ъ" оказалась пока только пояснительная записка к проекту. Ее текст позволяет экспертам строить любые предположения, в том числе о появлении "миграционной полиции".

Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ

"Такое действие, как иммиграционный контроль, есть, но закона, который его бы регулировал, нет. А мы хотим, чтобы был",— пояснил суть разработки источник "Ъ" в ФМС, воздержавшись от содержательного комментария к самому проекту. О том, что ФМС выступает за принятие специального закона, регулирующего вопросы миграции, "Ъ" писал 17 декабря 2012 года. В пояснительной записке к законопроекту (имеется в распоряжении "Ъ") сказано, что речь идет о "совершенствовании правовой базы противодействия незаконной миграции". Контрольные функции так или иначе возлагают на ФМС действующие законы "О гражданстве РФ", "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" и др. Но в ФМС полагают, что эти функции правильнее свести в один закон. Судя по пояснительной записке, ФМС решила заодно еще и расширить свои полномочия.

В частности, законопроектом предлагается дать "органам иммиграционного контроля" право "на проверку документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, право на осуществление личного досмотра иностранных граждан, право на истребование необходимой документации в рамках осуществления иммиграционного контроля". Органами "иммиграционного контроля" станут подразделения ФМС.

"Но как будут действовать эти органы на практике, понять из пояснительной записки невозможно",— заявил "Ъ" независимый эксперт, аккредитованный в Минюсте, Александр Гурьев. Если сотрудники ФМС намерены "проверять документы иностранцев на въезде в страну в аэропорту, то они будут дублировать погранслужбу, если они там же будут проводить личный досмотр, то будут дублировать таможню", полагает эксперт. Такое дублирование, по его прогнозу, со временем сведется лишь к тому, что иностранец, прилетевший в Россию, "должен будет получать еще одну печать на своем посадочном талоне". Если же ФМС намерена "повсеместно на улицах проверять документы у иностранцев и досматривать их, то непонятно", как работники этой службы будут определять, "иностранец перед ними или нет", говорит господин Гурьев.

Помимо этого в проекте закона предлагается возложить "на органы иммиграционного контроля" обязанности по "выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере миграции, по проведению мероприятий по контролю за соблюдением физическими и юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями законодательства в сфере миграции". По словам Александра Гурьева, "одно лишь перечисление этих обязанностей позволяет предположить, что речь может идти о создании миграционной полиции". Что же на самом деле имеют в виду разработчики нового закона, эксперты смогут судить не раньше, чем полный текст проекта этого закона появится на едином правительственном портале. А поскольку на портале пока размещено только уведомление, полагает Александр Гурьев, ФМС, "видимо, еще не завершила его разработку".

Виктор Хамраев, Максим Иванов

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...