Украина вслед за Евросоюзом начинает антимонопольное расследование против "Газпрома". Прямые последствия для российской компании, видимо, будут крайне ограниченными, поскольку у нее нет активов на Украине, а изменение действующих контрактов с "Нафтогазом Украины" возможно только по решению Стокгольмского арбитража. Но в будущем, если Киев избавится от зависимости от российского газа, исполнение решений украинского антимонопольного регулятора может стать одним из условий возвращения "Газпрома" на рынок страны.
Фото: Иван Коваленко, Коммерсантъ / купить фото
Антимонопольный комитет Украины вчера сообщил, что по распоряжению правительства приступает к расследованию деятельности "Газпрома" на местном рынке. Соответствующее распоряжение кабинет Арсения Яценюка выпустил 22 апреля — в этот день Еврокомиссия (ЕК) предъявила "Газпрому" официальные претензии в рамках своего антимонопольного расследования. Тогда господин Яценюк заявил, что Киев предложит ЕС провести совместное расследование "и установить факт монополизма" "Газпрома" и на Украине. Но, по словам источников "Ъ" в ЕК, это невозможно, поскольку Украина не входит в ЕС.
Тем не менее в Киеве рассчитывают получить преимущество в переговорах с "Газпромом" в том случае, если ЕК признает российскую компанию виновной в нарушении антимонопольного законодательства или если "Газпром" в рамках диалога с Брюсселем пойдет на существенные уступки. Так, "Нафтогаз" надеется на открытие виртуального реверса газа через Словакию, что в перспективе позволило бы Украине не только полностью отказаться от прямых закупок у "Газпрома", но и зарабатывать на перепродаже российского газа в Европу. Сейчас такая возможность блокирована условиями контракта "Газпрома" со словацкой SPP. Одно из обвинений ЕК в адрес "Газпрома" — препятствование перемещению газа по ЕС, и в Киеве надеются, что Брюссель признает положения контракта "Газпрома" с SPP мешающими конкуренции.
Пока начало украинского расследования против "Газпрома" мало меняет положение дел. "Достаточно очевидно, что в этой истории больше политики, чем права",— говорит партнер Vegas Lex Михаил Сафаров. Глава антимонопольной практики Goltsblat BLP Николай Вознесенский отмечает, что антимонопольное законодательство не привязано к месту регистрации компании и поэтому украинский регулятор имеет полномочия для начала расследования в отношении российской компании. Он может наложить на компанию штраф (до 10% годового оборота на Украине) и заставить ее изменить поведение на рынке. Но "Газпром" сам не работает на рынке Украины, активов в стране у него нет, а действующие контракты с "Нафтогазом" регулируются по шведскому праву и могут быть изменены только по соглашению сторон или по решению Стокгольмского арбитража (сейчас там рассматриваются встречные иски компаний по контрактам на поставку газа и транзит). "Возможно, Украина постарается использовать аргументацию ЕК: в худшем для "Газпрома" варианте это может вылиться в решение регулятора о штрафе, компенсациях и т. д., подтвержденное украинским судом, что осложнит работу на украинском рынке",— полагает юрист.
Но на практике Киеву в ближайшем будущем будет крайне сложно взыскать штраф с "Газпрома" или односторонне изменить контракты, говорит источник "Ъ" на рынке: любое действие в этом направлении вне рамок разбирательства в Стокгольме, вероятно, приведет к прекращению поставок российского газа. По мнению собеседников "Ъ", украинское расследование выглядит как попытка Киева найти еще один способ давления на "Газпром", чтобы добиться выполнения требований "Нафтогаза" в Стокгольмском арбитраже — снижения цены, изменения формулы ценообразования и принципа take-or-pay, изменения платы за транзит газа, отмены запрета на реэкспорт и т. д. В этом смысле пока значение расследования невелико, но ситуация может измениться: если в ближайшие годы Украине удастся еще нарастить реверсные поставки из Европы и снизить потребление, зависимость страны от "Газпрома" исчезнет.