План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности (КНД) на ближайшие два года одобрен правительством. С апреля госорганы займутся отбором видов госконтроля для внедрения риск-ориентированного подхода при проведении проверок, чтобы с 2018 года новая модель заработала в полную силу. К концу мая ведомствам предстоит внести в Белый дом законопроект о госконтроле, а до конца июня — разработать предложения по сокращению числа контрольно-надзорных ведомств.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Белый дом окончательно определился с реформой контрольно-надзорной деятельности в 2016-2017 годах. Вчера Дмитрий Медведев сообщил об утверждении "дорожной карты" реформы — распоряжение, датированное 1 апреля, опубликовано на сайте правительства. Разговоры о необходимости реформирования КНД начались в Белом доме еще в 2009 году, после чего возобновились в 2014-м. В 2015 году Минэкономики и экспертный совет при правительстве разошлись в подходах к проведению реформы, для урегулирования разногласий президент Владимир Путин поручил правительству разработать "дорожную карту", предусматривающую в 2016 году принятие закона о госконтроле. Согласно поручению, карта должна быть утверждена правительством до 1 апреля.
"Дорожная карта" предусматривает внедрение риск-ориентированного подхода при проведении проверок в отношении бизнеса — этому нововведению посвящен целый раздел документа. Этот подход предусматривает зависимость частоты проверок от степени потенциальных рисков (например, причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, имуществу или безопасности) на объекте. Как отмечается в документе, мировой опыт показал, что применение такого подхода может значительно сократить общее количество проверок. Сейчас ведомства осуществляют около 130 видов госконтроля, ежегодно проводится более 2 млн проверок. Введение нового подхода будет поэтапным. В течение апреля правительство определится с видами госконтроля, к которым будет применяться риск-ориентированный подход на начальном этапе (в 2017 году), а также распределит предприятия по категориям риска. В течение второго квартала власти рассчитывают закрепить в законодательстве возможность его использования, а к февралю 2017 года — подготовить план перехода всех госорганов на эту модель проведения проверок. Ожидается, что применение риск-ориентированного подхода для всех видов госконтроля начнется с 2018 года.
Предполагается также повышение эффективности самих проверок. В частности, в июне Минэкономики должно подготовить законопроект, предусматривающий "совершенствование процедур организации и проведения проверок в целях исключения возможностей уклонения недобросовестных хозяйствующих субъектов от проведения проверок" (говорится в документе). Предполагается также уточнить порядок запроса у предпринимателей документов и информации и предусмотреть возможность использования "проверочных листов".
В рамках мероприятий "дорожной карты" планируется и подготовка предложений по исключению устаревших, дублирующих и избыточных требований к бизнесу — это одна из задач реформы. В июне должна быть завершена разработка предложений по оптимизации структуры и сокращению численности контрольно-надзорных органов и их объединению по сферам деятельности — этим займутся Минэкономики, Минтруд, Минфин и Минюст, а также заинтересованные ведомства и министр по делам "Открытого правительства" Михаил Абызов. Отметим, в послании Федеральному собранию в декабре 2015 года Владимир Путин поручил правительственной комиссии по административной реформе представить конкретные предложения по этому вопросу до 1 июля.
Итогами реализации мероприятий карты в 2016 году, отмечается в документе, станут разработка и внесение в Госдуму законопроекта о госконтроле — эту работу Минэкономики начало в 2015 году. По поручению Дмитрия Медведева Минэкономики, Минюст, Минфин и Михаил Абызов должны внести его в правительство, как и планировалось, к 1 июня.