Минфину и другим ведомствам предписано погасить долги по субвенциям, выделяемым центром на финансирование переданных регионам полномочий,— субъекты в 2016 году были вынуждены потратить на эти цели 10 млрд руб. собственных средств. Такое поручение премьер-министр Дмитрий Медведев дал вчера в ходе прошедшего в Пскове совещания о состоянии региональных бюджетов. Сами губернаторы дотационных регионов вчера жаловались на потерю поступлений налога на прибыль из-за действий консолидированных групп налогоплательщиков, а также на сложности с получением бюджетных кредитов центра.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Вчера премьер-министр Дмитрий Медведев собрал в столице глубоко дотационной Псковской области часть министров и губернаторов, чтобы еще раз обсудить с ними тему сбалансированности региональных бюджетов. Уже к сентябрю в каждом регионе РФ должна быть завершена работа по инвентаризации расходов. На финансирование переданных в регионы полномочий центр в этом году предусмотрел 321 млрд руб. субвенций. Но этих денег не хватает — регионам приходится тратить еще и свои средства. По словам премьера, в прошлом году они были вынуждены "доплатить" 10 млрд руб. (без учета Москвы и Санкт-Петербурга), в этом году — примерно столько же. "Необходимо, чтобы Минфин и госорганы, чьи полномочия делегированы на региональный уровень, в 2017 году этот дефицит ликвидировали",— указал господин Медведев.
Другая давно обещанная мера — поэтапная отмена федеральных льгот по региональным и местным налогам (в частности, на имущество и землю инфраструктурных монополий). Согласно поручению премьера предложения по этому вопросу должны быть представлены в Белый дом уже до 1 сентября. Пока регионы избавляются от собственных, ранее выданных льгот: так, в Псковской области отменены льготы по налогам на имущество и транспорт на 165 млн руб. Исчезновение же федеральных поблажек даст области вдвое больше: по оценке губернатора региона Андрея Турчака, в 2015 году эти льготы стоили субъекту 325 млн руб.
Еще одна привычная жалоба регионов — на механизм консолидированных групп налогоплательщиков (КГН). Сейчас холдинги могут переносить убытки на будущие периоды и перемещать их между субъектами, сокращая выплаты по налогу на прибыль,— в связи с этим регионы просят сократить им эту возможность. Глава Марий-Эл Леонид Маркелов пожаловался премьеру, что в первом квартале этого года КГН-компании в его регионе предъявили уже 500 млн руб. налога на прибыль к возврату из бюджета, за два года — 1,8 млрд руб. "За эти деньги мы учили, лечили работников этого предприятия, ремонтировали дороги, строили мосты, школы — что угодно. И потом оно предъявляет нам претензии на эту сумму, возвращает налог",— возмутился губернатор.
Кроме локальных проблем, вчера на совещании обсуждался и системный подход центра к проблеме — правительство завершает разработку "Основ государственной политики регионального развития до 2025 года". Как сообщил Дмитрий Медведев, вскоре документ будет представлен президенту. Дополнительную поддержку премьер пообещал регионам, достигшим высоких показателей, оцениваемых на основе разрабатываемых критериев эффективности региональных властей. Система оценок будет учитывать темпы роста региональной экономики, развития социальной сферы и эффективность бюджетной политики.
Примечательно, что часть губернаторов жалуется на то, что власти считают одним из главных достижений своей региональной политики,— на бюджетные кредиты. Точнее, на сложности с их получением. Напомним, этими почти бесплатными займами (под 0,1% годовых) регионы должны замещать дорогостоящие коммерческие кредиты, ранее полученные в основном на исполнение майских указов президента. Несмотря на то что условия выдачи таких кредитов были существенно смягчены в прошлом году (см. "Ъ" от 26 августа 2015 года), некоторые губернаторы жалуются на трудности при выполнении соглашений с Минфином. "Индикаторы, заложенные в соглашения, значительно жестче, чем те, что были прописаны в постановлении правительства, поэтому предлагаем найти возможность их синхронизировать",— попросил вчера премьера Андрей Турчак.