Власти столицы могут создать единого оператора по строительству инфраструктурных объектов (новые участки метрополитена, дороги) на базе ОАО "Мосинжпроект". Если это случится, контракты ОАО будут исчисляться миллиардами: новый мэр Москвы Сергей Собянин обещал ежегодно только на строительство метро в городе тратить около 50 млрд руб. Пока чиновники изучают варианты реализации этой идеи, так как по закону все госконтракты должны разыгрываться исключительно на конкурсах.
О планах мэрии относительно будущего ОАО "Мосинжпроект" "Ъ" рассказали несколько игроков рынка. "Планируется, что "Мосинжпроект" будет выступать техзаказчиком, проектировщиком и генподрядчиком проектов строительства линий метро и других транспортных объектов, которые строятся за счет бюджета Москвы",— добавляют они. Об этой идее знает топ-менеджмент ОАО "Мосметрострой" (строит Московский метрополитен с 1931 года). Высокопоставленный сотрудник "Мосинжпроекта" подтвердил "Ъ" намерение мэрии, но посоветовал обратиться в московский стройкомплекс. Пресс-служба стройкомплекса запрос "Ъ" оставила без ответа. "По 94-ФЗ "О размещении заказов для государственных и муниципальных нужд" все госконтракты разыгрываются на конкурсах, поэтому мэрия ищет варианты, как реализовать эту идею, не нарушая закона",— говорит один из собеседников "Ъ".
ОАО "Мосинжпроект" основано в 1958 году. 100% — у мэрии Москвы. Спроектировало около 22 тыс. км инженерных сетей, более 4 тыс. км автомобильных дорог. По данным "СПАРК-Интерфакса", выручка по итогам 2009 года — 3,6 млрд руб.
"Мосинжпроект" уже вовсю выигрывает конкурсы: ОАО стало техзаказчиком и генпроектировщиком двух участков метро — от станции "Красногвардейская" до "Братеево" (контракт на проектирование — 300 млн руб.) и от "Митино" до новой станции "Пятницкая" (220 млн руб.). Также "Мосинжпроект" выбран техзаказчиком по двум участкам — от станции "Петровско-Разумовская" до станции "Селигерская" и от "Делового центра" до "Парка Победы". Проектировщики по этим лотам должны были быть определены 29 марта, но в апреле по ним был объявлен повторный конкурс. Торги по новым участкам метро стали первыми с ноября 2010 года, когда мэр Сергей Собянин поставил задачу к 2015 году построить около 50 км новых линий и пообещал ежегодно выделять на это около 50 млрд руб. В ОАО "Метрогипротранс" (проектировщик столичного метро), проигравшем "Мосинжпроекту" конкурсы, не стали комментировать итоги торгов, добавив, что продолжают проектировать новые участки. В 2011 году бюджетные инвестиции в строительство объектов дорожной инфраструктуры составят 131 млрд руб.
Создание единого оператора вполне возможно без нарушения 94-ФЗ, уверен руководитель центра эффективных закупок "Тендер.ru" Кирилл Кузнецов. По его словам, заказчику в лице города ничего не мешает выставить на аукцион так называемый укрупненный лот, где описывается проектирование и строительство сразу 20 объектов. "В этом случае от претендентов потребуется в качестве обеспечения заявки внести на депозит серьезную сумму",— говорит эксперт. Так, только на конкурс по одному участку от станции "Красногвардейская" до "Братеево" необходимо было обеспечить депозит на 86 млн руб. "В случае сразу 20 участков размер депозита будет практически неподъемным и на конкурсе окажется один претендент, та же городская компания, что не противоречит закону",— рассуждает он. Правда, соглашается господин Кузнецов, недовольные компании могут пожаловаться в ФАС, но, как показывает практика, в случаях, когда размещается важный госзаказ, доказать нарушения конкуренции практически невозможно. Впрочем, есть и более простой путь. "94-ФЗ предусматривает размещение заказа у единственного поставщика, определенного отдельным указом президента РФ или распоряжением правительства. В таком случае аукцион не проводится",— говорит руководитель антимонопольной практики Goltsblat BLP Николай Вознесенский. Для этого, по его словам, федеральные власти могут правомерно мотивировать назначение единого исполнителя контракта тем, что Москве, имеющей стратегическое значение, необходимо срочно решить дорожную проблему. "Чтобы избежать претензий со стороны компаний, не получивших госзаказ, их можно привлекать в качестве субподрядчиков на аукционах",— говорит Николай Вознесенский.
Создание единого оператора по инфраструктурным проектам вписывается в общую стратегию работы команды нового мэра. В конце марта стало известно, что мэрия намерена создать земельного оператора, который будет подготавливать все участки в Москве к застройке (см. "Ъ" от 28 марта). Тогда же было объявлено о создании единого оператора строительства парковок.