Россия и ЕС расставили отменные пункты

Президент РФ Дмитрий Медведев, весь прошлый год убеждавший Евросоюз приступить к отмене визового режима с Россией, похоже, добился своего. Российские и европейские дипломаты согласовали перечень совместных шагов, предваряющих подписание соглашения об отмене виз. После утверждения этого документа и выполнения зафиксированных в нем договоренностей стороны планируют выйти на подписание соглашения о безвизовом режиме.

Российским и европейским дипломатам понадобился почти год, чтобы от заявлений о необходимости введения безвизового режима перейти к делу. В Еврокомиссии и МИД РФ "Ъ" сообщили о согласовании документа, содержащего перечень мер, предваряющих отмену виз. "Мы попытались определить совместные шаги по возможному установлению безвизового режима. Я удовлетворен, поскольку мы нашли много общего",— рассказал "Ъ" переговорщик со стороны ЕС, гендиректор директората внутренних дел Еврокомиссии Стефано Мансервизи.

Документ, о котором идет речь, стороны так и называют — "Перечень совместных шагов". По словам главы департамента общеевропейского сотрудничества МИД РФ Владимира Воронкова, теперь его осталось отредактировать, с тем "чтобы он был приемлем и для РФ, и для ЕС". "Это новаторский документ,— отметил дипломат в беседе с "Ъ".— Мы вместе определяем параметры, которые следует выполнить обеим сторонам. И ЕС, и РФ при разработке этих шагов и при разработке будущего соглашения о безвизовом режиме выступают как совершенно равноправные партнеры. Это новое как в практике ЕС, так и России, которая будет разрабатывать совместные шаги сразу со всеми странами ЕС". По словам господина Воронкова, если всем остальным странам Евросоюз предлагал схему действий, то в случае с РФ разница в том, что Москва не является получателем каких-то указаний.

"Перечень совместных шагов", как сообщил господин Мансервизи, разбит на четыре блока. В первом речь идет о степенях защиты документов — паспортов и удостоверений личности. Там говорится о том, каким должен быть биометрический паспорт и информационная емкость содержащегося в нем чипа, какими должны быть устройства на границе, которые будут считывать информацию с паспортов, а также о том, какой будет процедура передачи информации об утраченных или украденных паспортах.

Кстати, осенью этого года в Санкт-Петербурге начнется эксперимент по внедрению биометрических паспортов, соответствующих обновленным европейским стандартам. Предполагается, что у паспортов, выдаваемых в рамках этого пилотного проекта, будет увеличена емкость чипа, в который будут закладываться данные об отпечатках пальцев, информация о радужной оболочке глаз и другое.

Второй блок совместных шагов касается борьбы с нелегальной миграцией. Там указывается на необходимость формирования общего подхода к охране границ и совместного контроля над пересекающими их людьми. В третьем блоке речь идет о координации в вопросах безопасности. "Безвизовый режим предполагает свободу передвижения, чем преступники могут пользоваться для отмывания денег, перевозки оружия и наркотиков",— пояснил Стефано Мансервизи.

Наконец, четвертый блок совместных шагов под названием "Международные отношения" предусматривает реализацию антидискриминационной политики, предполагающей полный доступ граждан к получению документов, необходимых для поездок, а также создание условий для свободного перемещения людей в пределах страны проживания. По-видимому, здесь подразумевается упрощение внутрироссийских регистрационных процедур, которые сейчас вызывают много вопросов у ЕС.

Работа над документом должна быть завершена в ближайшие недели. Его текст планируется утвердить на заседании постоянного совета партнерства РФ—ЕС, которое пройдет в Санкт-Петербурге 19 мая. В окончательной же редакции "Перечень совместных шагов" должен быть принят руководством Евросоюза и России на саммите в Нижнем Новгороде 9-10 июня. "Сейчас это рабочий документ. А после одобрения на саммите он будет обнародован",— пообещал господин Мансервизи.

Впрочем, Москва и Брюссель достигли договоренностей по ряду параметров безвизового режима, которые вряд ли будут меняться по ходу переговоров. Прежде всего, они условились о том, что в случае заключения соглашения об отмене виз оно будет распространяться только на обладателей биометрических паспортов. Также стороны зафиксировали, что речь идет о краткосрочных безвизовых поездках граждан — не более 180 дней в течение года. Отдельный сюжет — это территория, которая будет покрываться будущим соглашением, поскольку не все страны—члены ЕС входят в шенгенскую зону (Румыния, Болгария, Кипр), равно как и Шенгенское соглашение распространяется не только на государства Евросоюза (Швейцария, Исландия, Норвегия). Москва и Брюссель исходят из того, что соглашение о безвизовом режиме будет покрывать территорию РФ с одной стороны, и шенгенскую зону — с другой.

"Речь идет о том, чтобы безвизовый режим существовал между Россией и странами ЕС, входящими в шенгенскую зону. Но поскольку последняя покрывает и страны, не являющиеся членами ЕС, когда будет заключено соглашение о безвизовом режиме, государства, не входящие в Евросоюз, но входящие в шенгенскую зону, должны будут заключить отдельные соглашения с Россией",— пояснил "Ъ" Стефано Мансервизи.

Несмотря на то что новые российско-европейские договоренности многие уже называют прорывными, до подписания соответствующего соглашения может пройти немало времени. ЕС, как уже писал "Ъ", настаивает на том, чтобы российские власти отменили дискриминационные, с точки зрения Брюсселя, миграционные правила. Критике подвергается не только необходимость заполнять при пересечении российской границы миграционную карту, которая не используется при въезде в страны ЕС, но и по прибытии в РФ вставать на миграционный учет.

Громоздкая и к тому же платная процедура учета предполагает, что сторона, принимающая иностранца, должна в течение суток представить копию его паспорта, уведомление о его прибытии и миграционную карту в территориальный орган Федеральной миграционной службы (ФМС) или направить все это по почте, уплатив за услугу 180 руб., а Российскому государству — госпошлину в размере 2 руб. за каждые сутки пребывания. Только после того, как ФМС, проставив необходимые отметки, вернет отрывную часть уведомления принявшей иностранца стороне, пребывание гостя в России будет считаться законным.

В МИД РФ говорят, что эти процедуры могут быть автоматически отменены после подписания соглашения о безвизовом режиме, поскольку международное право имеет преимущество перед национальным. На вопрос, почему нельзя учесть пожелания Брюсселя в одностороннем порядке и сделать это уже сейчас, у дипломатов ответа нет.

Руководство РФ тем временем ставит новые задачи. В марте во время визита в Москву вице-президента США Джо Байдена президент Дмитрий Медведев, а затем и премьер Владимир Путин высказались за безвизовый режим еще и с США. Позже помощник Барака Обамы по вопросам национальной безопасности Майкл Макфолл попытался обернуть это в шутку, заявив, что господин Путин "шутил насчет безвизового режима с США". Однако в МИД РФ подчеркивают, что на отмену виз нацелены серьезно. "То, о чем говорили президент и премьер, отражает решение, принятое на высшем уровне,— сказал "Ъ" заместитель главы МИД РФ Сергей Рябков.— Российский лидер информировал об этом Барака Обаму еще до визита Байдена в Москву. Мы считаем, что отмена виз должны стать одной из основных задач".