Россия и ЕС расставили отменные пункты

Договорившись совместно идти к безвизовому режиму

Президент РФ Дмитрий Медведев, весь прошлый год убеждавший Евросоюз приступить к отмене визового режима с Россией, похоже, добился своего. Российские и европейские дипломаты согласовали перечень совместных шагов, предваряющих подписание соглашения об отмене виз. После утверждения этого документа и выполнения зафиксированных в нем договоренностей стороны планируют выйти на подписание соглашения о безвизовом режиме.

Российским и европейским дипломатам понадобился почти год, чтобы от заявлений о необходимости введения безвизового режима перейти к делу. В Еврокомиссии и МИД РФ "Ъ" сообщили о согласовании документа, содержащего перечень мер, предваряющих отмену виз. "Мы попытались определить совместные шаги по возможному установлению безвизового режима. Я удовлетворен, поскольку мы нашли много общего",— рассказал "Ъ" переговорщик со стороны ЕС, гендиректор директората внутренних дел Еврокомиссии Стефано Мансервизи.

Документ, о котором идет речь, стороны так и называют — "Перечень совместных шагов". По словам главы департамента общеевропейского сотрудничества МИД РФ Владимира Воронкова, теперь его осталось отредактировать, с тем "чтобы он был приемлем и для РФ, и для ЕС". "Это новаторский документ,— отметил дипломат в беседе с "Ъ".— Мы вместе определяем параметры, которые следует выполнить обеим сторонам. И ЕС, и РФ при разработке этих шагов и при разработке будущего соглашения о безвизовом режиме выступают как совершенно равноправные партнеры. Это новое как в практике ЕС, так и России, которая будет разрабатывать совместные шаги сразу со всеми странами ЕС". По словам господина Воронкова, если всем остальным странам Евросоюз предлагал схему действий, то в случае с РФ разница в том, что Москва не является получателем каких-то указаний.

"Перечень совместных шагов", как сообщил господин Мансервизи, разбит на четыре блока. В первом речь идет о степенях защиты документов — паспортов и удостоверений личности. Там говорится о том, каким должен быть биометрический паспорт и информационная емкость содержащегося в нем чипа, какими должны быть устройства на границе, которые будут считывать информацию с паспортов, а также о том, какой будет процедура передачи информации об утраченных или украденных паспортах.

Председатель европейского совета Херман Ван Ромпей, президент России Дмитрий Медведев и председатель европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу на пресс-конференции по итогам саммита Россия-ЕС

Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ

Кстати, осенью этого года в Санкт-Петербурге начнется эксперимент по внедрению биометрических паспортов, соответствующих обновленным европейским стандартам. Предполагается, что у паспортов, выдаваемых в рамках этого пилотного проекта, будет увеличена емкость чипа, в который будут закладываться данные об отпечатках пальцев, информация о радужной оболочке глаз и другое.

Второй блок совместных шагов касается борьбы с нелегальной миграцией. Там указывается на необходимость формирования общего подхода к охране границ и совместного контроля над пересекающими их людьми. В третьем блоке речь идет о координации в вопросах безопасности. "Безвизовый режим предполагает свободу передвижения, чем преступники могут пользоваться для отмывания денег, перевозки оружия и наркотиков",— пояснил Стефано Мансервизи.

Наконец, четвертый блок совместных шагов под названием "Международные отношения" предусматривает реализацию антидискриминационной политики, предполагающей полный доступ граждан к получению документов, необходимых для поездок, а также создание условий для свободного перемещения людей в пределах страны проживания. По-видимому, здесь подразумевается упрощение внутрироссийских регистрационных процедур, которые сейчас вызывают много вопросов у ЕС.

Работа над документом должна быть завершена в ближайшие недели. Его текст планируется утвердить на заседании постоянного совета партнерства РФ--ЕС, которое пройдет в Санкт-Петербурге 19 мая. В окончательной же редакции "Перечень совместных шагов" должен быть принят руководством Евросоюза и России на саммите в Нижнем Новгороде 9-10 июня. "Сейчас это рабочий документ. А после одобрения на саммите он будет обнародован",— пообещал господин Мансервизи.

Председатель европейского совета Херман Ван Ромпей, президент России Дмитрий Медведев и председатель европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу на пресс-конференции по итогам саммита Россия-ЕС

Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ

Впрочем, Москва и Брюссель достигли договоренностей по ряду параметров безвизового режима, которые вряд ли будут меняться по ходу переговоров. Прежде всего, они условились о том, что в случае заключения соглашения об отмене виз оно будет распространяться только на обладателей биометрических паспортов. Также стороны зафиксировали, что речь идет о краткосрочных безвизовых поездках граждан — не более 180 дней в течение года. Отдельный сюжет — это территория, которая будет покрываться будущим соглашением, поскольку не все страны--члены ЕС входят в шенгенскую зону (Румыния, Болгария, Кипр), равно как и Шенгенское соглашение распространяется не только на государства Евросоюза (Швейцария, Исландия, Норвегия). Москва и Брюссель исходят из того, что соглашение о безвизовом режиме будет покрывать территорию РФ с одной стороны, и шенгенскую зону — с другой.

"Речь идет о том, чтобы безвизовый режим существовал между Россией и странами ЕС, входящими в шенгенскую зону. Но поскольку последняя покрывает и страны, не являющиеся членами ЕС, когда будет заключено соглашение о безвизовом режиме, государства, не входящие в Евросоюз, но входящие в шенгенскую зону, должны будут заключить отдельные соглашения с Россией",— пояснил "Ъ" Стефано Мансервизи.

Несмотря на то что новые российско-европейские договоренности многие уже называют прорывными, до подписания соответствующего соглашения может пройти немало времени. ЕС, как уже писал "Ъ", настаивает на том, чтобы российские власти отменили дискриминационные, с точки зрения Брюсселя, миграционные правила. Критике подвергается не только необходимость заполнять при пересечении российской границы миграционную карту, которая не используется при въезде в страны ЕС, но и по прибытии в РФ вставать на миграционный учет.

Председатель европейского совета Херман Ван Ромпей, президент России Дмитрий Медведев и председатель европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу на пресс-конференции по итогам саммита Россия-ЕС

Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ

Громоздкая и к тому же платная процедура учета предполагает, что сторона, принимающая иностранца, должна в течение суток представить копию его паспорта, уведомление о его прибытии и миграционную карту в территориальный орган Федеральной миграционной службы (ФМС) или направить все это по почте, уплатив за услугу 180 руб., а Российскому государству — госпошлину в размере 2 руб. за каждые сутки пребывания. Только после того, как ФМС, проставив необходимые отметки, вернет отрывную часть уведомления принявшей иностранца стороне, пребывание гостя в России будет считаться законным.

В МИД РФ говорят, что эти процедуры могут быть автоматически отменены после подписания соглашения о безвизовом режиме, поскольку международное право имеет преимущество перед национальным. На вопрос, почему нельзя учесть пожелания Брюсселя в одностороннем порядке и сделать это уже сейчас, у дипломатов ответа нет.

Руководство РФ тем временем ставит новые задачи. В марте во время визита в Москву вице-президента США Джо Байдена президент Дмитрий Медведев, а затем и премьер Владимир Путин высказались за безвизовый режим еще и с США. Позже помощник Барака Обамы по вопросам национальной безопасности Майкл Макфолл попытался обернуть это в шутку, заявив, что господин Путин "шутил насчет безвизового режима с США". Однако в МИД РФ подчеркивают, что на отмену виз нацелены серьезно. "То, о чем говорили президент и премьер, отражает решение, принятое на высшем уровне,— сказал "Ъ" заместитель главы МИД РФ Сергей Рябков.— Российский лидер информировал об этом Барака Обаму еще до визита Байдена в Москву. Мы считаем, что отмена виз должны стать одной из основных задач".

Владимир Соловьев

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...