Минэкономики готовит оценку регулирующего воздействия очередной версии проекта постановления Минприроды "О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа". Поставленная четыре года назад Владимиром Путиным задача сократить объемы сжигаемого нефтяниками ПНГ с 50% до 5% к 2012 году отражения в документе не нашла — в МПР считают, что ее можно достичь лишь к 2014 году. В случае одобрения постановления министерства перед нефтяниками открывается возможность получить минимум €180 млн из воздуха.
Владимир Путин поручил правительству решить проблему сжигания попутного нефтяного газа (ПНГ — побочный продукт нефтедобычи) в 2007 году и довести уровень его использования с 50% до среднемирового — в 95% к 2012 году. Спустя два года, в течение которых нефтяники, нефтехимики и Минэнерго спорили о том, чем является ПНГ — сырьем или отходами производства нефти, а Минприроды (МПР) пыталось согласовать план действий, предполагавший в том числе существенное ужесточение платы за выбросы при сжигании ПНГ и налоговые стимулы для компаний, правительство приняло постановление, призванное стимулировать использование ПНГ. Согласно документу от 8 января 2009 года компании к 2012 году обязаны использовать 95% попутного газа. Основным стимулом к этому должен стать коэффициент 4,5, на который увеличиваются платежи за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании ПНГ, превышающего планку в 5%. В 2008 году МПР оценивало ежегодные потери экономики от сжигания ПНГ в 139,2 млрд руб. и упущенную выгоду от отсутствия его переработки в 362 млрд руб. в год (Всемирный банк — в $2,3 млрд), не считая того, что добывающие компании (прежде всего нефтяные) ответственны за 28% загрязнения атмосферы.
Последствиями экономического кризиса и дополнительных консультаций с нефтяниками стали предложения МПР и Минэнерго перенести обязательства использования 95% ПНГ на 2014 год. В последнем варианте проекта постановления "О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания ПНГ...", опубликованного МПР и представленного в прошедшую пятницу Минэкономики для оценки регулирующего воздействия, целевой показатель в 5% сжигания ПНГ остался, но конкретных сроков, к которым привязана эта цель, не обнаружилось. Вместо этого в пояснении МПР к документу, призванному заменить постановление от 8 января 2009 года, указывается запланированный на 2010--2015 годы объем инвестиций крупнейших нефтяных компаний — около 300 млрд руб. "Такой объем инвестиций позволит снизить показатель сжигания по России в целом до 18% к 2012 году и 5% к 2014 году",— утверждают в МПР, отмечая, что в случае утверждения постановление вступит в силу в 2012 году.
Фото: Иван Шаповалов, Коммерсантъ
При этом концепция стимулирования ужесточилась. Логика министерства такова: удельные инвестиции для достижения 5-процентной цели по сжиганию — около 4,8 тыс. руб./тыс. куб. м, а удельная плата за 1 тыс. куб. м сожженного ПНГ — 20 руб. "В связи с этим для стимулирования инвестиций в проекты полезного использования ПНГ предлагается ввести к нормативам платы дополнительный повышающий коэффициент, равный 100",— констатируют в министерстве. "Увеличение штрафа заставит нефтяников платить на 70% больше, чем они могут выручить за продажу ПНГ,— говорит Алексей Кокин из "Уралсиба".— Штрафы за сжигание могут приблизиться к штрафам по антимонопольным делам. Это чувствительно, но не критично".
Применения повышающего коэффициента смогут избежать те компании, интегральный показатель сжигания которых или "показатель сжигания юридического лица — пользователя недр" не превышает 5%, и те, которые инвестируют в проекты по утилизации и использованию ПНГ больше, чем плата за загрязнение. Коэффициент не применяется и к недропользователям, разрабатывающим участки с объемами добычи ПНГ "менее 5 млн куб. м в год и содержанием неуглеводородных компонентов свыше 50%". "Роснефть" и ТНК-ВР не комментируют проект постановления до его вступления в силу. В ЛУКОЙЛе сообщили, что собираются довести утилизацию до 95% "в срок". "Увеличение штрафа не коснется только очень мелких месторождений с добычей до 5 тыс. тонн нефти. А нефтяникам, которые работают на средних месторождениях, это усложнит жизнь",— сетует глава ассоциации малых и средних нефтегазовых компаний "Ассонефть" Елена Корзун.
Согласно данным МПР, в 2010 году нефтяники сжигали 24% ПНГ (15,7 млрд куб. м) — вполовину меньше, чем в 2007 году. Добыча нефти вместе с газовым конденсатом за этот период увеличилась всего на 3%. Больше всего сжигала "Роснефть", за которой следуют ТНК-ВР, ЛУКОЙЛ и "Газпром нефть": на их долю пришлось более 76% сгоревшего ПНГ. Впрочем, сколько сжигается ПНГ в реальности, в министерстве не знают. "По состоянию на 2011 год достоверная информация о степени оснащенности факелов счетчиками, а также качественных характеристиках точности измерительных устройств на всех этапах добычи и использования ПНГ отсутствует",— признают в МПР. По данным Ростехнадзора в 2007 году из 1845 факелов измерительными устройствами были оснащены лишь 52%. В российском представительстве WWF считают, что реальный объем сжигания может составлять до 50 млрд куб. м, а Ростехнадзор оценивает превышение факта над отчетностью в 20-30%.
Проектом постановления предполагается решить эту проблему при помощи "дополнительного коэффициента", который будет увеличивать норматив платы в 1 тыс. раз. "Это заставит компании установить счетчики, поскольку при таких платежах эксплуатировать месторождения нефти при их отсутствии становится невыгодным",— убежден глава департамента экономики и финансов МПР Григорий Выгон. Впрочем, Елена Кутепова из KPMG недоумевает, как можно адекватно оценить объем сжигания платы на факелах, не оснащенных измерительными приборами. Она отмечает, что штрафами правительство мало чего добьется. "Госрегулирование должно основываться на мерах стимулирования, обеспечения доступа к мощностям и транспортировке, мониторинга и контроля, а также рыночных инструментах, например проектах совместного осуществления (ПСО.— "Ъ") Киотского протокола",— поясняет она (подробнее см. на "Онлайн").