Указом президента РФ министр промышленности и торговли Виктор Христенко назначен его "спецпредставителем по вопросу внесения изменений в договор о комиссии Таможенного союза". Введя новую VIP-персону в конструкцию надгосударственного регулятора РФ, Казахстана и Белоруссии, Дмитрий Медведев не конкретизировал положение Виктора Христенко в его иерархии, не смогли этого сделать и опрошенные “Ъ” чиновники комиссии и правительства. Понятно лишь, что главе Минпромторга предстоит разработать новую административно-политическую структуру союзной бюрократии, учитывающую планы построения Единого экономического пространства.
Текстом указа президента задачи господина Христенко определены расплывчато — на него возложены "полномочия по проведению консультаций" с Белоруссией и Казахстаном. Федеральным органам власти поручено "оказывать спецпредставителю президента РФ по вопросу внесения изменений в договор о комиссии Таможенного союза необходимое содействие". Комиссия Таможенного союза (КТС) с октября 2007 года и до настоящего времени является единым постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза. Ее главой с момента создания является первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов. Ответственный секретарь комиссии — также представитель РФ, независимый экономист и политический деятель Сергей Глазьев. Виктор Христенко оказался еще одной руководящей фигурой в этой структуре, но определить его ранг по отношению к Игорю Шувалову и Сергею Глазьеву опрошенные “Ъ” эксперты в правительстве не смогли. В КТС также затруднились определить место господина Христенко в ее "табели о рангах".
Как рассказал “Ъ” собеседник, близкий к руководству КТС, в настоящее время понятно лишь, что Виктор Христенко будет отвечать "за развитие административной архитектуры комиссии при превращении союза в Единое экономическое пространство". Отметим, что расширение полномочий КТС предусматривалось еще пакетом из 15 соглашений ТС по аспектам торгово-экономического сотрудничества — от господдержки сельского хозяйства и предоставления промышленных субсидий до будущего общих рынков нефти и нефтепродуктов (см. “Ъ” от 15 ноября и 8 декабря 2010 года). ЕЭП предполагает еще более высокий уровень интеграции, и Виктор Христенко "должен будет выстроить на месте КТС союзный аналог Еврокомиссии — полем его деятельности станет разработка ее новой структуры и распределение полномочий", говорит собеседник “Ъ”.
Вице-президент фонда "Сколково" Станислав Наумов, долгое время работавший с Виктором Христенко в Белом доме и Минпромторге, объяснил “Ъ” его новое назначение: "Он отвечал за создание ЕЭП еще в нулевые годы и эту тему знает очень хорошо". Кроме того, назначение Виктора Христенко — "делегирование части полномочий, которыми сейчас все участники ТС привыкли распоряжаться у себя по-своему. Это касается не только России, но и казахов с белорусами, и Виктор Христенко может внятно объяснить любому партнеру с казахской или белорусской стороны природу тех административных изменений, которые произойдут. И они его послушают — у Христенко очень высокий авторитет управленца",— считает господин Наумов.
В структурах Белого дома, отвечающих за взаимодействие с КТС, назначение объяснили и необходимостью активизировать российское участие в Таможенном союзе. "Одного Игоря Шувалова, который проводит заседание КТС раз в месяц, а в остальное время сильно загружен другими поручениями премьера и президента, уже не хватает",— сказал “Ъ” один из чиновников. Сергей Глазьев же, по его словам, "слишком академичен" для ежедневной работы управленца. Собеседник “Ъ” привел в пример процесс перевода на уровень КТС антидемпинговых расследований и вопросов таможенно-тарифной политики: "Обращения по введению пошлин от экономических субъектов поступают уже не только в адрес комиссии правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике, но и в адрес КТС — с ними тоже надо как-то разбираться". "Виктор Христенко в этом смысле проектный менеджер — он берет одну конкретную задачу и доводит ее до уровня премьера или президента",— говорит Станислав Наумов.
Еще один собеседник “Ъ” напомнил: полномочия Сергея Глазьева на посту ответственного секретаря КТС истекают в этом году, и его должность может быть передана представителю Белоруссии или Казахстана. Но РФ необходимо сохранить лидирующие позиции в КТС, и от Виктора Христенко ждут, что он сможет с этим справиться без прямой замены Сергея Глазьева.
Петр Нетреба, Олег Сапожков
