Алексей Кудрин получил двойную отставку

Президент Дмитрий Медведев вчера по представлению премьер-министра Владимира Путина отправил в отставку министра финансов, вице-премьера Алексея Кудрина. Это самое масштабное увольнение в правительстве за все время президентства Дмитрия Медведева. Решению предшествовал разнос, который президент устроил господину Кудрину на заседании комиссии по модернизации. Поводом стало публичное заявленное господином Кудриным нежелание работать в правительстве, которое должен сформировать Дмитрий Медведев в мае 2012 года (см. "Ъ" от 26 сентября). Выдворение ветерана не просто правительства, но и путинской команды должно подчеркнуть единство Владимира Путина и Дмитрия Медведева.

Открывая заседание комиссии по модернизации, Дмитрий Медведев выглядел мрачным, если не сказать, что злым. Практически сразу он перешел к кадровому вопросу.

"Любую безответственную болтовню мне придется пресекать"

"Хочу сказать несколько слов о дисциплине в правительстве",— сказал господин Медведев, четко выговаривая слова и понизив голос. В зале воцарилось не то что мертвое, а звенящее молчание. "Все знают, что мы вступили в избирательную кампанию, и это сложное испытание,— продолжал он.— Я так полагаю, что это влияет на нервную систему. С этим связан целый ряд заявлений, которые прозвучали в последнее время как в нашей стране, так и за границей, например в США". Взгляды участников заседания невольно обратились в сторону Алексея Кудрина. "Вот Алексей Леонидович сообщил радостную весть, что не планирует работать с действующим президентом, что у него разногласия по расходам бюджета",— теперь и президент посмотрел на Алексея Кудрина. Тот явно был очень напряжен. А президент продолжал.

"Во-первых, никакого нового правительства нет, и никто никаких предложений никому не раздавал. Но есть старое правительство, которое сформировано мной как президентом, и оно мне подотчетно",— президент постепенно повышал голос. И наконец, он дошел до ключевой фразы: "Дисциплину и субординацию никто не отменял. Если вы не согласны с курсом президента, у вас есть только один выход, и вы его знаете,— подать в отставку. Если вы считаете, что есть разногласия, вы можете написать заявление здесь и сейчас".

"Дмитрий Медведев пытается доказать всем, что он остается президентом"

"У меня и правда есть с вами разногласия. Я приму решение в связи с вашим предложением, посоветовавшись с премьер-министром",— тихо ответил господин Кудрин. "Вы можете посоветоваться с кем угодно, в том числе с премьер-министром, но пока я президент, такие решения я принимаю сам. Вам нужно будет определиться очень быстро и сегодня дать мне ответ: или же вы исходите из того, что разногласия, которые вы называете, не существуют, и тогда вам придется по этому поводу дать комментарий. Если же эти разногласия существуют, я другого выхода не вижу, хотя мне, конечно, неприятно сделать то, что я сказал",— ответил президент.

И сказал самые главные слова, которые относились уже не только к господину Кудрину: "Любой сомневающийся в курсе президента, правительства или любой человек, который имеет свой жизненный план, вправе обратиться ко мне с заявлением, но это нужно делать открыто. Любую безответственную болтовню мне придется пресекать, и я буду принимать все необходимые решения вплоть до 7 мая следующего года".

По сведениям "Ъ", господин Кудрин вышел в коридор и связался с Владимиром Путиным. Содержание разговора не разглашалось, однако, судя по итогу дня, он был неутешительным для министра финансов.

Нарушение формата критики

Ранее господин Кудрин достаточно уверенно делился политическими оценками и не боялся публичных конфликтов. Правда, обычно министр ссорился с руководством партии "Единая Россия". В частности, в феврале 2010 года в программе "Познер" на "Первом канале" господин Кудрин заявил, что не хочет вступать в эту партию, а также раскритиковал ее, в частности, за слишком интенсивное использование административного ресурса. В ответ руководство "Единой России" заявило, что партия сама не намерена принимать в свои ряды министра финансов, с которым у нее имеется ряд расхождений. А спикер Госдумы и глава высшего совета "Единой России" Борис Грызлов в знак неприятия господина Кудрина еще и отказался от приглашения Владимира Познера в эфир своей программы.

В феврале 2011 года, выступая на Красноярском экономическом форуме, господин Кудрин увязал проблемы, которые не позволяют в полной мере приступить к заявленной Дмитрием Медведевым модернизации, с предстоящими выборами. По его мнению, "общество должно осознать выборы как смотр дел, которые осуществляет власть", а для этого они должны быть "справедливыми и честными, чтобы на этих выборах были представлены все ведущие политические силы общества". Эти заявления министра единороссы расценили как "некорректные". Вчера представители партии не скрывали удовлетворения состоявшимся кадровым решением.

Отметим, что еще в воскресенье представители правительства достаточно спокойно комментировали американское заявление господина Кудрина. Первый вице-премьер Игорь Шувалов, выступая на медиафоруме "Единой России", выразил уверенность, что Алексей Кудрин, "безусловно, останется в команде" и у него "будет возможность укреплять экономику и финансовую систему страны в любой конфигурации, которая будет определена им и руководителями". А пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков там же заявил, что "Кудрин никогда не скрывал свою точку зрения, которая зачастую отличается от точки зрения и Путина, и Медведева по тем или иным вопросам экономической повестки,— он профессиональный экономист, и экономист с большой буквы".

Однако за день ситуация для господина Кудрина кардинально изменилась. Возможно, он не учел, что Дмитрий Медведев, приняв окончательное решение, бывает последовательным и настойчивым. Год назад он отправил в отставку, как вышедшего из доверия, мэра Москвы Юрия Лужкова, хотя тот сделал все, чтобы заручиться поддержкой Владимира Путина, в том числе высказанной публично. Премьер-министр тогда заявил о том, что причиной проблем господина Лужкова стало выступление против Дмитрия Медведева, а значит, и против института президентства. Этого господин Путин не любит.

Более того, Алексей Кудрин, вероятно, не осознал двусмысленности собственных заявлений. С одной стороны, он выразил готовность работать на любой должности в будущем правительстве, "если проводить реформы активно". А с другой стороны, заявил, что не видит "себя в новом правительстве". Выходит, министр финансов уже уверен, что новое правительство не будет "проводить реформ активно". Подобных выпадов Владимир Путин не позволяет даже друзьям. Доказательство тому опыт Виктора Черкесова, который в октябре 2007 года, будучи главой Госнаркоконтроля, позволил себе публичные претензии в адрес всех чекистов, находящихся в верхних эшелонах власти. Господин Черкесов был удален из власти и теперь баллотируется в депутаты по списку КПРФ.

Пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков вчера отказался комментировать "Ъ" "ситуацию с господином Кудриным".

Бюджетные и налоговые войны

Алексей Кудрин не скрывал недовольства инициативами Кремля достаточно долго. Впервые министр финансов заслужил публичную отповедь президента в мае 2009 года — тогда он разошелся с Дмитрием Медведевым в оценке сроков экономического кризиса. Выступая на коллегии Минэкономики в марте 2009 года, глава Минфина утверждал, что дна глобального кризиса еще не видно, российскую финансовую систему может накрыть волна новых проблем, а текущие конъюнктурные улучшения — лишь временное явление. Он предсказывал экономический кризис России в течение ближайших 50 лет. В ответ Дмитрий Медведев велел "поумерить языки". Тогда же президент впервые сформулировал слабо завуалированное предложение Алексею Кудрину подать в отставку. "Если человек руководит министерством, ведомством и считает, что мы находимся в таком состоянии, это показывает, что он занимается не своим делом",— объявил тогда Дмитрий Медведев всем членам правительства.

Отставки Алексея Кудрина в 2009 году не последовало, но и противодействие Минфина кремлевским инициативам не прекратилось. Уже в мае 2010 года Алексей Кудрин публично усомнился в правильности главного инновационного проекта Дмитрия Медведева — строительства иннограда "Сколково". "У меня есть опасения, что этот проект может оказаться затратным в тот момент, когда нам придется сокращать издержки для других похожих центров",— пояснил тогда Алексей Кудрин свою позицию. В том же году глава Минфина воспротивился идее Дмитрия Медведева существенно перераспределить доходы между федеральным центром и регионами.

Столь же категоричную позицию Алексей Кудрин занял и по другим программам Дмитрия Медведева — масштабному финансированию госпрограммы вооружения до 2020 года и снижению страховых взносов во внебюджетные фонды. Обе эти президентские программы глава Минфина резко раскритиковал еще в феврале 2011 года на Красноярском экономическом форуме. Бесповоротно отношения Минфина и Кремля испортились в разгар подготовки бюджета на 2012-2014 годы. В Кремле уверены, что идея Дмитрия Медведева сократить страховые взносы с 34% до 26% реализована в извращенной Минфином форме. Первая реакция Алексея Кудрина на предложение президента по страховым взносам — "сейчас мы делаем большой шаг назад". В результате под давлением Минфина дефицит бюджета, который мог бы образоваться от снижения ставки, был компенсирован дополнительной ставкой страховых взносов для высоких зарплат и рядом других инициатив, аналогичных компенсирующему росту налогов. Помимо этого, еще во время первых апрельских обсуждений бюджета в Белом доме Алексей Кудрин предложил отказать в финансировании по различным поручениям президента на сумму чуть более 500 млрд руб. После пересмотра макроэкономического прогноза в августе большая часть президентских поручений все же была оплачена.

Отметим, разногласия Дмитрия Медведева и Алексея Кудрина в их содержательной части дублируют внутриправительственные разногласия Минфина и Минэкономики, начавшиеся еще в 2007-2008 годах при обсуждении "стратегии-2020". Президент Дмитрий Медведев более склонен к стратегии на наращивание госинвестрасходов, в том числе инфраструктурных (с обратной стороной в виде роста и концентрации макрорисков, повышения инфляции, низких темпов развития частного бизнеса вне частно-государственных партнерств). Отметим, найти Алексею Кудрину удовлетворительную замену вне "кудринской команды", так или иначе связанной карьерой с Минфином РФ, будет крайне проблематично: де-факто в финансово-экономическом блоке Белого дома она составляет большинство. Вероятно, именно это обстоятельство позволяло Алексею Кудрину иметь независимую позицию по ключевым вопросам в правительстве — он исполнял роль "финансового гаранта" политического режима и "страховки" режима от излишне рискованных шагов.

Алексей Кудрин оставил Дмитрия Медведева со сбалансированным, но проблемным бюджетом на 2012 год. Чтобы гарантированно исполнить все бюджетные обещания, среднегодовая цена на нефть не должна опускаться ниже $100 за баррель. Алексей Кудрин никогда не верил в хорошую конъюнктуру. Вчера, уже в качестве бывшего министра финансов, он вновь заявил, что принятые решения по вопросам оборонзаказа, денежного довольствия, пенсий военнослужащих и оснащения оборонной промышленности новыми технологиями в следующем году увеличивают расходы бюджета примерно на 1,3% ВВП. В 2014 году такие темпы прироста расходов приведут к допрасходам в 2,1 трлн руб. "То есть за три года мы сумму, равную объему всего образования, передаем дополнительно на военные расходы",— сказал Алексей Кудрин. Также, по его мнению, остро стоит проблема дефицита Пенсионного фонда. "На следующий год дефицит Пенсионного фонда достигнет больше 1 трлн руб.,— напомнил он.— Это означает, что начатая пенсионная реформа в 2008 году не завершилась и пока не может считаться успешной".

Вчера Алексей Кудрин объявил, что новому правительству все равно предстоит решать вопросы сбалансированности бюджета и снижения макроэкономических рисков: "В данном случае их придется решать будущей новой команде Медведева". Но с первыми проблемами после отставки Алексея Кудрина уже может столкнуться правительство Владимира Путина. Бюджет еще не окончательно передан из Белого дома в Госдуму — на последнем заседании правительства остались неудовлетворенными заявки ведомственных лоббистов на сумму чуть более 900 млрд руб.

Ирина Граник, Димитровград; Виктор Хамраев, Петр Нетреба, Дмитрий Бутрин