В пятницу спикеры Госдумы и Совета федерации (СФ) Борис Грызлов и Валентина Матвиенко совместно внесли в Госдуму поправки к закону "О порядке формирования Совета федерации". Законопроект предполагает, что при окончании срока полномочий сенатор сможет остаться на своем посту без участия в выборах, если против этого не выступают выдвинувшие его региональные власти. Участие члена СФ в выборах не потребуется и при смене региональных властей. Эксперты называют изменения "грубейшим нарушением Конституции".
О внесении поправок в закон "О порядке формирования СФ" было объявлено после состоявшейся в пятницу встречи Валентины Матвиенко и Бориса Грызлова. Новый законопроект позволит сенатору с согласия региональных властей продлить свои полномочия, минуя выборы. Действующее законодательство предусматривает, что по окончании срока пребывания на своем посту сенатор должен вновь принять участие в муниципальных или региональных выборах. Изменения коснутся и положения сенаторов при смене власти в регионе: сейчас в такой ситуации полномочия члена СФ автоматически прекращаются. Теперь новые региональные власти, если их устраивает кандидатура действующего сенатора, смогут продлить его пребывание в верхней палате парламента.
Защитить членов Совета федерации от своеволия региональных властей госпожа Матвиенко пообещала сразу после своего утверждения в должности спикера СФ (см. "Ъ" от 22 сентября). "Я за выборность членов Совета федерации,— заявила она.— Но в какой форме это правильно сделать, чтобы не ослабить его, а усилить, мы проработаем с экспертами и юристами". Как выяснилось, соответствующий документ уже был готов. О решении внести законопроект, повышающий статус члена СФ, госпожа Матвиенко объявила членам совета верхней палаты после состоявшейся уже 22 сентября встречи с президентом Дмитрием Медведевым. Сенаторы отнеслись к нововведению одобрительно. "Это предлагается для того, чтобы членов Совета федерации не меняли как перчатки",— заявила "Ъ" вице-спикер СФ Светлана Орлова. Напомним, что СФ уже одобрил поправки Госдумы, согласно которым депутаты нижней палаты парламента, избравшиеся по региональным спискам партий, смогут попасть в СФ, также минуя выборы. Законопроект пока не подписан президентом.
Представитель администрации Белгородской области в Совете Федерации Николай Рыжков (слева) на церемонии вступления Валентины Матвиенко (справа) в должность председателя Совета Федерации России
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
Помимо вопроса о внесении совместного законопроекта спикеры обсудили вопросы взаимодействия двух палат парламента, о необходимости которого госпожа Матвиенко заявила сразу после утверждения в должности председателя СФ. "Я поддерживаю идею более тесного сотрудничества,— сообщил господин Грызлов.— Мы могли бы полностью избавиться от той ситуации, когда Совет федерации отклоняет принятые Госдумой законы". Отметим, что 22 сентября Дмитрий Медведев в ходе встречи с госпожой Матвиенко порекомендовал Совету федерации занимать "иногда жесткую позицию" в отношении некоторых законопроектов, на что спикер СФ заявила, что верхняя палата парламента станет "фильтром для сырых, неподготовленных законов".
Один из авторов российской Конституции, член политкомитета партии "Яблоко" Виктор Шейнис отмечает, что в порядок формирования Совета федерации ранее был заложен принцип, противоречащий духу Конституции: "Совет федерации формируется из представителей законодательной и исполнительной власти, что подрывает принцип выборности верхней палаты парламента". "Абсурдный характер такой ситуации особенно ярко проявился, когда в Совет федерации практически без выборов была внедрена Валентина Матвиенко,— при этом отметил господин Шейнис.— Один антидемократический принцип просто заменил другой". Глава юридической службы КПРФ Вадим Соловьев назвал очередные поправки к закону о порядке формирования СФ "грубейшим нарушением Конституции и ее принципов", отметив, что это далеко не первая инициатива, противоречащая Основному закону. "Сначала запретили выбирать губернаторов, потом вместо мэров стали назначать сити-менеджеров, отказались от выборов судей",— напомнил господин Соловьев.