На Мюнхенской конференции по безопасности были представлены предложения, как Россия, США и НАТО могли бы преодолеть свои разногласия по противоракетной обороне (ПРО). Подготовленный группой известных экспертов доклад предлагает Москве и Вашингтону не объединять системы, а обмениваться данными со спутников и радаров, предварительно фильтруя наиболее чувствительную информацию. Между тем в МИД РФ "Ъ" уже заявили, что подобная схема для Москвы неприемлема.
Презентация доклада Евроатлантической инициативы в сфере безопасности (Euro-Atlantic Security Initiative, EASI) по ПРО обещала стать одним из ключевых событий Мюнхенской конференции (см. "Ъ" от 2 февраля). В EASI входят ведущие эксперты США, ЕС и России, а возглавляют ее бывший замглавы МИД ФРГ Вольфганг Ишингер, экс-глава МИД РФ Игорь Иванов и экс-сенатор США Сэм Нанн. Благодаря авторитету авторов, а также их тесным связям с действующими правительствами к докладу было приковано повышенное внимание. С его презентации начался основной день работы конференции, а среди зрителей за ней из первого ряда наблюдали госсекретарь США Хиллари Клинтон и генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен.
В начале доклада авторы поясняют, что сотрудничество по ПРО, которое сейчас является самой болезненной темой в отношениях России с США и НАТО, может стать основой для продолжения перезагрузки. "Исторически противоракетная оборона была источником напряженности и барьером для преобразования стратегических отношений на евроатлантическом пространстве. Успешное сотрудничество в области ПРО изменило бы правила игры",— говорится в докладе.
Технически схема компромисса, изложенная в докладе, выглядит так. Авторы предлагают создать центры по обмену данными о пусках ракет средней и малой дальности (до 4,5 тыс. км), в которых будут работать вместе военные из России, США и других стран НАТО. В эти центры будет стекаться информация о возможных ракетных пусках, которую будут передавать российские и американские космические спутники и радары.
При этом эксперты предлагают обеим сторонам перед передачей данных в центры обмена информацией фильтровать те сведения, которые они считают наиболее чувствительными. Таким образом, у каждой из сторон будет полная картина, полученная от собственных средств слежения, а также отретушированная картина со спутников и радаров партнера. Фильтрация данных должна снять одну из главных тем, которые обычно вызывают озабоченность на переговорах по ПРО у американцев.
Для создания этих центров эксперты EASI предлагают использовать пункты, которые будут открыты в Москве и Варшаве в рамках Инициативы России--НАТО по сотрудничеству в воздушном пространстве. Эта инициатива была запущена в рамках Совета Россия--НАТО в 2002 году вскоре после терактов 11 сентября. Ее смысл состоит в обмене данными о движении самолетов. В случае если воздушное судно начнет вести себя подозрительно, центры должны передавать информацию авиации ПВО. Ожидается, что оба центра заработают в мае этого года. В этой ситуации авторы доклада EASI советуют задействовать инфраструктуру варшавского и московского центров, а при желании сторон создать еще один центр в Брюсселе.
Объединять системы не предполагается. Но авторы советуют НАТО, России и США разработать процедуры, которые позволят им сбивать вражеские ракеты, летящие через их территорию в направлении одного из партнеров. Таким образом, Россия сможет прикрывать страны НАТО от возможных пусков ракет в сторону Европы, если эти ракеты будут лететь в зоне досягаемости российских противоракет, а альянс сможет делать то же самое в отношении РФ. При этом каждая из сторон сохранит суверенитет над своими ракетами. Это также снимает одно из возражений членов альянса, которые отмечают, что не могут отдать свою безопасность на аутсорсинг внешнему игроку.
В докладе подробно описывается, какие технические средства могут быть задействованы. С американской стороны в нее войдут спутники, системы Aegis морского базирования, мобильные радары TPY-2 и ракеты SM-3 (они будут модифицироваться по ходу развития американской программы ПРО). С российской стороны могут быть включены спутники, радары в Армавире и азербайджанской Габале, наземные системы ПРО А-135 "Амур", ракетно-зенитные системы морского и наземного базирования С-300, С-400, а также разрабатываемая сейчас С-500. При этом в сопровождающих доклад картах указывается, что американские корабли с системами Aegis будут базироваться в Средиземном и Северном морях, но не на Черном море и не на Балтике. Это должно снять озабоченность РФ появлением кораблей США вблизи центров базирования ее ядерных сил.
Изложенный EASI подход включает в себя предложения, которые ранее высказывались обеими сторонами. Создать центры обмена данными предлагал Вашингтон, а идея совместной ответственности за перехват ракет принадлежит Москве. Новыми являются фильтр чувствительной информации и географическое расположение кораблей. Правда, в докладе нет ответов на два волнующих РФ вопроса: появятся ли корабли США в Баренцевом море и как будет осуществляться взаимодействие на четвертом этапе развертывания ПРО США, когда противоракеты SM-3 Block IIB смогут сбивать межконтинентальные баллистические ракеты (эксперты EASI предлагают вернуться к этому вопросу в будущем).
Вероятно, именно поэтому реакция России на доклад EASI оказалась прохладной. "Я читал доклад. То, что люди обсуждают способы построения общего пространства безопасности, можно только приветствовать. Но дьявол в деталях",— дипломатично заметил в Мюнхене глава МИД РФ Сергей Лавров. Источник "Ъ" на Смоленской площади более категоричен: "В предложении нет ничего революционного. Для РФ оно неприемлемо".
