Отчисления от российских лотерей могут оставаться в обороте самих операторов этого рынка, а не расходуются на благотворительность и социально значимые проекты, выяснила Счетная палата. Но препятствовать нецелевому использованию отчислений пока невозможно: по действующему законодательству операторы не обязаны обосновывать распределение средств.
Проверка соблюдения закона "О лотереях" в части использования целевых отчислений проводилась Счетной палатой с июля по декабрь 2011 года. По закону размер отчислений должен составлять не менее 10% от выручки оператора — эти средства могут направляться на финансирование социально значимых мероприятий, а также на благотворительную деятельность. Объектом проверки стали Минфин, Федеральная налоговая служба (ФНС), ООО "Дирекция спортивных лотерей" (Всероссийская жилищная лотерея и др.), ООО "Спортлото", ООО "Государственные лотереи "Победа"" и ЗАО "Русское лото".
Согласно отчету (есть в распоряжении "Ъ"), выручка от проведения лотерей с начала 2009 года по декабрь 2011 года составила 19,7 млрд руб., целевые отчисления — 2 млрд руб., то есть не менее положенных 10%. "Дирекция спортивных лотерей" направляла более 95,5% своих отчислений во Всероссийское добровольное общество "Спортивная Россия" (133,98 млн руб.) и в Федерацию школьного спорта (20,91 млн руб.), а большая часть отчислений "Русского лото" (208,7 млн из 376,8 млн руб.) была перечислена в Фонд социальной помощи регионам (Фонд СПР).
Но обоснованность расходования средств конечными получателями никто не контролировал, обнаружила Счетная палата. Так, "Спортивная Россия" и Федерация школьного спорта, по информации аудиторов, действительно, потратили средства на организацию спортивных событий (массовая гонка "Лыжня России", турнир по шахматам "Белая ладья" и др.). А вот Фонд СПР направил отчисления в 13 других некоммерческих организаций: более 65% пожертвований достались международному фонду "Ор Авнер", реализующему программу "Возрождение еврейской традиции, образования и культуры" и распределившему их между филиалами и религиозными организациями. Определить цели и мероприятия, на которые были направлены эти средства, "не представилось возможным", сказано в отчете палаты. Еще один получатель отчислений "Русского лото" — Фонд поддержки и развития авторского фильма и вовсе мог выводить их "в аффилированные организации и оставлять часть денежных средств в обороте организаций, занимающихся лотерейным бизнесом".
Руководитель Фонда поддержки и развития авторского фильма Элмурод Расулмухамедов заявил "Ъ", что получателями средств фонда никогда не являлись лотерейные компании. В пресс-службе "Русского лото" подчеркнули, что не получали претензий со стороны проверяющих органов.
Сами операторы сегодня не обязаны обосновывать распределение средств, следует из отчета Счетной палаты: документы, подтверждающие использование отчислений на цели, заявленные при получении разрешения на проведение лотереи, не входят в перечень сведений, подлежащих предоставлению в налоговую службу. Чтобы изменить практику, Счетная палата обратилась с предложением "усилить меры государственного контроля" над использованием целевых отчислений к председателю правительства Владимиру Путину, а также в Минфин, ФНС и Росфинмониторинг.
Вчера вечером в Минфине, ФНС и Росфинмониторинге "Ъ" не смогли прокомментировать предложение Счетной палаты.