Сегодня Госдума рассмотрит в первом чтении поправки к КоАП РФ, увеличивающие штрафы за нарушения при проведении митингов. Ко второму чтению может быть введена ответственность за организацию "неполитических" протестных акций, подобных "Контрольной прогулке". Кроме того, суд может получить право считать организатором акций любого "фактического" руководителя.
Из-за недовольства оппозиции первое чтение поправок к КоАП РФ, увеличивающих до 1,5 млн руб. штрафы за нарушения на митингах, было перенесено с прошлой пятницы на вторник. Кроме того, единороссы согласились зафиксировать дальнейший порядок работы над документом. Поэтому в проекте постановления, которое должно быть принято сегодня вместе с законопроектом, декларируются некоторые поправки ко второму чтению.
Конкретные меры там не названы. Но по информации "Ъ", депутаты предложат установить предельный размер штрафа для граждан 300 тыс. руб., для должностных лиц — 900 тыс., для юрлиц — 1 млн руб. При этом за нарушение порядка организации мероприятия штраф составит 30-50 тыс. руб. для граждан и 100-300 тыс. руб. для юрлиц. Если при проведении акции кто-то будет ранен, то организатору-гражданину это будет стоить 250-300 тыс. руб., а организации — от 800 тыс. до 1 млн руб. Если простой участник мероприятия нарушит порядок проведения акции, но никому не причинит вреда, то его могут оштрафовать на 30 тыс. руб. При этом планируется усилить ответственность за блокирование транспортных коммуникаций (штраф до 30-100 тыс. руб. для граждан и 100-500 тыс. руб. для юрлиц).
Также Дума намерена ввести ответственность "за организацию имеющего признаки публичного мероприятия массового одновременного пребывания граждан в общественных местах". В такой форме проходили протестные акции последнего времени, например акция на Чистых прудах и "Контрольная прогулка" по Бульварному кольцу. В самой "легкой" форме, если такая акция будет мешать пешеходам или транспорту или повлечет нарушение "правил поведения", штраф для физлиц может составить до 50 тыс. руб., а для юрлиц — до 500 тыс. руб. Если же акция пройдет в месте, где публичные акции запрещены, штраф будет еще выше.
Журналист Сергей Пархоменко (второй слева) и писатель Борис Акунин (второй справа) во время акции литераторов "Контрольная прогулка" на Чистопрудном бульваре
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ
Сейчас акции нельзя проводить возле важных инфраструктурных объектов, и перечень таких мест может быть существенно расширен. В планах единороссов — дополнить его зданиями органов госвласти, объектами транспортной инфраструктуры и учреждениями, оказывающими госуслуги, экстренную медицинскую и социальную помощь.
Поправки могут ограничить свободу действий организаторов акций. Именно организатор мероприятия будет нести ответственность "за вред, причиненный участниками публичного мероприятия, в случае непринятия им мер, необходимых для предотвращения причинения вреда". При этом единороссы считают, что суд должен иметь право признавать организатором "лицо, фактически руководившее действиями участников публичного мероприятия". Кроме того, поправки могут предоставить дополнительные права регионам: они будут иметь право выбирать специальные места для публичных акций, а также устанавливать минимально допустимое расстояние между одиночными пикетами.
"Законопроект направлен на то, чтобы публичные мероприятия проходили в обстановке абсолютной безопасности",— пояснил вчера глава думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин. А инициатор увеличения штрафов Александр Сидякин подчеркивает, что в России должны существовать порядок и условия для цивилизованного проведения публичных акций; например, в Москве их можно проводить в парке Горького, на Поклонной горе или площадке на месте гостиницы "Россия". "В любом случае все фракции признают, что изменения назрели, а закон о митингах устарел",— заявил он "Ъ".
Однако законопроект, скорее всего, будет одобрен голосами одной лишь "Единой России". Вчера представители всех трех оппозиционных фракций заявили "Ъ" о готовности жестко критиковать поправки и голосовать против. При этом о подготовке массового демарша — ухода из зала заседаний — речь уже не идет.