Госдума приступает к оперативному обновлению правил для российских некоммерческих организаций (НКО), использующих в работе средства из-за рубежа. Сегодня вечером законопроектом о новых правилах займется думский комитет по делам общественных объединений, чтобы подготовить его к первому чтению, которое намечено на 6 июпя. Авторы законопроекта из фракции "Единая Россия" уверены, что приводят отечественные законы об НКО в соответствие с международными стандартами. Эксперты не находят за рубежом соответствующих аналогов.
Новшества, как уверены единороссы, коснутся лишь тех отечественных НКО и общественных объединений, которые, во-первых, занимаются политической деятельностью, а во-вторых, делают это за счет средств из иностранных источников финансирования (см. "Ъ" за 29 июня). К "средствам" отнесены "денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства". При таких финансовых источниках (в том числе гранты) любая российская НКО обязана будет во всех своих материалах (от листовок до сайта) сообщать россиянам, что она выполняет "функции иностранного агента".
К политической деятельности единороссы отнесли участие "(в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях".
"Иностранные агенты" обязаны будут ежеквартально отчитываться перед Минюстом о своих зарубежных доходах и их расходах. Те, кто нарушит отчетность,— получат административный штраф. Для злостных нарушителей законов об НКО наступит уголовная ответственность (лишение свободы до двух лет).
"Побуждение граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей" тоже будет считаться уголовным преступлением, если "побуждением" занимаются "иностранные агенты".
Первые претензии у представителей гражданского сектора вызвало определение "политическая деятельность". Выходит, что "иностранным агентом можно считать даже фонд "Подари жизнь"", заявила "Ъ" эксперт Общественной палаты Наталья Каминарская. Ведь этот фонд "получает средства из-за рубежа, а его соучредитель актриса Чулпан Хаматова постоянно говорит о несовершенстве российских законов о медицине, воздействуя тем самым на органы власти".
"Фонд Чулпан Хаматовой не будет считаться иностранным агентом",— заверил "Ъ" один из авторов законопроекта Александр Сидякин, пообещав ко второму чтению дать более точное определение политической деятельности. Господин Сидякин, правда, уверен, что российская формулировка ничем не хуже американской. Законы США, по его словам, относят к политической "любой вид деятельности, при помощи которой человек намеревается или планирует любым способом влиять на любое ведомство или чиновника, правительство США, любую общественность США в отношении формулирования, принятия изменений во внутренней и внешней политике, или в отношении политических и общественных интересов в политике, или отношения правительства в иностранному государству".
Господин Сидякин уточнил, что одним из аналогов для авторов-единороссов стал американский закон FARA (The Foreign Agents Registration Act), где даны юридические определения в том числе "иностранным агентам". Депутат в курсе, что этот закон появился в США в 1938 году для противодействия нацистской пропаганде, а позже использовался сенатором Маккарти для "охоты на коммунистов". Но в российском исполнении, как подчеркивает господин Сидякин, закон принимается только для того, чтобы россияне "четко понимали: где мнение, высказанное зрелым гражданским обществом, а где мнение, которое высказали НКО, выполняющие функции иностранного агента".
Такими агентами, как сообщают источники "Ъ" в Кремле, можно считать, к примеру, ассоциацию в защиту прав избирателей "Голос", которая занимается исследованиями исключительно за счет зарубежных грантов, а также российский филиал международной организации Transparency International, занимающийся антикоррупционными исследованиями.
Директор российского филиала института "Право общественных интересов" Дмитрий Шабельников заявил "Ъ", что действующий в США FARA "не направлен на регулирование НКО". Закон предусматривает регистрацию любых агентов, действующих в интересах зарубежного государства или организации. "В отличие от нашего законопроекта, требуется деятельность в интересах иностранных лиц. У нас же НКО считается функционирующей как иностранный агент, как только получает иностранное финансирование плюс ведет политическую деятельность,— сказал он.— Даже если вы действуете в своих интересах, это не имеет значения". К тому же определение политической деятельности расплывчато, в список могут попасть "очень многие, даже если они предлагают законодательные решения по реформе полиции". По словам господина Шабельникова, в США зарегистрировано "всего восемь агентов российских принципалов, большинство из них — юридические или маркетинговые фирмы, то есть коммерческие структуры". У других стран агентов "и того меньше".
Кроме того, ограничения, которые действуют в США, касаются совершенно определенных видов политической деятельности, заявила "Ъ" директор российского филиала Международного центра некоммерческого права и член Общественной палаты Дарья Милославская. Это, по ее словам, "участие в выборах, работа в госорганах, лоббизм в пользу иностранных государств".
Глава думского комитета по делам общественных объединений Ярослав Нилов (ЛДПР) согласен, что ко второму чтению законопроекта, нужно будет "юридически точно сформулировать понятия "политическая деятельность" и "иностранный агент"". Но в целом, по его словам, новые правила заслуживают поддержки, потому что направлены "на придание НКО большей прозрачности, открытости". Источники "Ъ" в администрации президента говорят о том, что в "открытых" можно считать лишь 30% всех иностранных денег, которые поступают в Россию для работы НКО. По подсчетам администрации президента, лишь за 2011 год официально на счета российских НКО поступило около 7,6 млрд руб. Впрочем, собеседник "Ъ" подчеркивает, что "закон об иностранных агентах может работать только с этими деньгами, искать скрытые иностранные деньги — не цель этого закона".
В структурах гражданского общества пока не поймут, о каких "закрытых средствах" ведут речь представители власти. "Все трансакции возможны только через банковский счет конкретного НКО,— утверждает Наталья Каминарская.— И банк не позволяет пользоваться поступившими из-за рубежа деньгами, пока НКО не предъявит договор, в котором указана сумма и цели, для которых предназначены зарубежные деньги".