"Открытое правительство" (ОП), до сих пор работавшее на правительство РФ на общественных началах, не сможет функционировать без денег. Министр по ОП Михаил Абызов в письме премьер-министру Дмитрию Медведеву запросил на работу института в 2013 году 1 млрд руб.— но не на зарплаты экспертам, а на информационно-аналитическую работу.
Как стало известно "Ъ", министр по "Открытому правительству" Михаил Абызов предложил премьер-министру Дмитрию Медведеву учесть в бюджете на 2013-2015 годы расходы на ОП в размере 1 млрд руб. В письме министра от 11 сентября N3 П36-16593 предлагается предусмотреть в бюджете "дополнительное финансирование в 2013 году Российской академии народного хозяйства (РАНХиГС) и Высшей школе экономики (НИУ ВШЭ) на цели информационно-аналитического обеспечения задач и механизмов, возникающих в рамках деятельности "Открытого правительства", в размере 1 млрд руб., в том числе РАНХиГС — 500 млн руб., НИУ ВШЭ — 500 млн руб.". Как сообщили "Ъ" источники в правительстве, просьба поддержана — но визы премьер-министра на поручении "Ъ" увидеть не удалось.
До сих пор ОП работало исключительно на общественных началах. Летом 2012 года механизмы ОП были формализованы и в рамках традиционного правительства: в Белом доме был создан департамент по формированию системы "Открытое правительство", а 26 июля — и экспертный совет при правительстве по вопросам ОП. Согласно постановлению, экспертный совет ОП бюджетными деньгами распоряжаться не может, так как "члены экспертного совета осуществляют свою деятельность на общественных началах".
Предлагаемые расходы на "Открытое правительство" составляют четверть расходов, заложенных в проекте бюджета на финансирование всего Белого дома. На содержание аппарата правительства в 2013 году запрашивается 3,9 млрд руб., администрация президента дороже — 5,4 млрд руб. При этом на содержание премьер-министра и его семерых заместителей в 2013 году бюджету нужно всего 48,9 млн руб., или 5% от суммы, требуемой на "Открытое правительство". Речь в данном случае идет в основном о зарплатах, которые ОП по-прежнему не нужны,— но на исследования ОП хочет потратить не сильно меньше, чем иные министерства. Так, поддержка Минздравом всех организаций, осуществляющих фундаментальные исследования в его сфере, в 2013 году будет стоить 1,9 млрд руб.
Федеральный министр Михаил Абызов, отвечающий за координацию деятельности "Открытого правительства", подтвердил "Ъ", что, действительно, направил премьеру Дмитрию Медведеву предложения по финансированию информационно-аналитического обеспечения деятельности ОП. По его словам, "оно будет рассмотрено в рамках работы над бюджетом". Кроме того, министр разъяснил: предложение не предусматривает отдельной строки в федеральном бюджете на финансирование ОП, поскольку профильный департамент Белого дома финансируется по общей смете расходов на содержание аппарата правительства. "Работы, которые предполагается оплачивать,— это прежде всего фундаментальные разработки. В том числе затраты, если они потребуются, на социологические исследования",— пояснил "Ъ" министр.
Увеличения прямых бюджетных расходов на содержание ВШЭ и РАНХиГС Михаил Абызов при этом, по его словам, не предлагает: дополнительное финансирование может быть также проведено по статьям бюджетных расходов на аналитическо-информационное сопровождение работы правительства и фундаментальные исследования Минобразования. Министр также пояснил "Ъ", что в 2012 году деятельность ОП (за пределами штатных единиц, которые оплачивались в рамках общих расходов на аппарат правительства и администрации президента) не финансировалась. "Привлекаемые эксперты работали безвозмездно. И мы не предполагаем оплату работы экспертов и в дальнейшем",— заверил господин Абызов.
Остается непонятным, будет ли ОП тратить деньги через два университета или же через аппарат правительства — а в административной логике этот вопрос является ключевым. Ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов сообщил "Ъ": "Нет данных о том, что предложение реализовано". Тем не менее он подтвердил, что "разговоры велись, и речь шла о том, что какие-то организации при правительстве будут выступать операторами денег ОП"; по его словам, "еще не решено, будут ли это ВШЭ и РАНХиГС, а не аналитический центр при правительстве, о чем тоже шла речь". По словам Ярослава Кузьминова, решение "будет выноситься на комиссии по ОП". Ректор ВШЭ также затруднился с ответом на вопрос "Ъ", какие именно проекты ОП будут стоить 1 млрд руб. в год. "Я считаю, что деятельность ОП наверняка заслуживает какого-то финансирования. Думаю, это может быть деятельность по организации общественных советов министерств, оплата различных исследований, оплата разных семинаров, кроме того, открытое правительство имеет и региональный аспект",— сказал Ярослав Кузьминов. Дополнительные 500 млн руб., которые могут оказаться в бюджете ВШЭ на эти цели, ректора университета при этом не радуют: "Для нас это чистое обременение... Это не деньги университетов, коллеги собираются нас использовать как кассу".
Ректор РАНХиГС Владимир Мау в Москве отсутствовал. В пресс-службе правительства не учтенные в проекте бюджета потребности ОП в деньгах комментировать не стали.