Следующим губернатором Московской области станет всенародно избранный глава. Его досрочные выборы пройдут в сентябре 2013 года в единый день голосования. До этого времени руководить регионом будет временно исполняющий обязанности, которого президент Владимир Путин пока не назначил. Среди возможных преемников Сергея Шойгу называют его ближайшего соратника, вице-губернатора Руслана Цаликова, главу высшего совета "Единой России" Бориса Грызлова, полпреда президента в Центральном федеральном округе (ЦФО) Александра Беглова. Эксперты считают, что при этом одним из ключевых факторов будет "избираемость" кандидата Кремля на выборах.
Кремль готовит кандидата
Сергей Шойгу ушел в отставку с поста главы Подмосковья с формулировкой "по собственному желанию". Сразу после этого исполнять обязанности главы региона в соответствии с уставом области начал вице-губернатор Руслан Цаликов. Владимир Путин своим указом отставку Сергея Шойгу принял, но врио губернатора не назначил. Отметим, что в п. 9 ст. 19 закона "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" прописано, что после отставки главы региона президент назначает врио губернатора "на период до вступления в должность" избранного главы региона. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил "Ъ", что сроки подписания соответствующего указа "не регламентированы".
Вокруг назначения даты выборов уже возникла правовая коллизия. Дело в том, что по п. 3 ст. 5 закона "О выборах губернатора Московской области" досрочные выборы "должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий" главы региона, то есть в мае. Однако, как заявил "Ъ" секретарь Центризбиркома Николай Конкин, выборы состоятся в единый день голосования 8 сентября. Он пояснил, что 1 ноября вступили в силу поправки к ст. 10 закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", по которым норма о досрочных выборах не распространяется на губернаторов, поэтому в Подмосковье будут "действовать нормы федерального закона".
В администрации президента "Ъ" подтвердили, что в ближайшие дни появится указ, которым будет назначен врио губернатора, и именно он пойдет на выборы. По данным "Ъ", вопрос о кандидатуре и. о. губернатора вчера обсуждался на совещании в Кремле. По мнению руководителя экспертного совета Фонда развития гражданского общества Леонида Давыдова, одним из ключевых факторов будет "избираемость" кандидата Кремля на выборах. Кроме того, "это хорошая должность министерского уровня для размена на случай дальнейших кадровых перемещений в федеральных структурах".
По сведениям "Ъ", на пост губернатора Подмосковья рассматриваются пять человек, в числе которых Руслан Цаликов, который в бытность Сергея Шойгу главой МЧС был его первым заместителем, глава высшего совета "Единой России" Борис Грызлов, полпред президента в ЦФО, бывший замглавы администрации президента Александр Беглов. "Цаликов — достаточно компетентный функционер, ему бы не пришлось долго адаптироваться",— говорит источник "Ъ", близкий к администрации президента, не исключая, что он может изъявить желание перейти в Минобороны вместе с Сергеем Шойгу. "Кандидатура Грызлова менее подходящая: над его рейтингом придется основательно работать, и если этого не сделать, то губернаторская кампания пройдет крайне тяжело",— отметил собеседник "Ъ". Вице-спикеры Госдумы от КПРФ и ЛДПР Иван Мельников и Владимир Жириновский кандидатуру Бориса Грызлова назвали вчера вполне вероятной.
Еще одним возможным преемником Сергея Шойгу источники "Ъ" в структурах власти и эксперты вчера называли Александра Беглова. Напомним, ранее он считался одним из основных претендентов на посты мэра Москвы (куда одновременно прочили и Сергея Шойгу) и губернатора Санкт-Петербурга. Собеседники отмечают, что назначения на должности полпредов президента не раз использовались властью в качестве трамплина для кандидатов Кремля на посты региональных руководителей (так было, к примеру, с Валентиной Матвиенко). На вопрос "Ъ", кто будет назначен и. о., Дмитрий Песков заявил: "Мы никогда не занимаемся прогнозированием".
Область перемен
Как рассказали "Ъ" источники в подмосковной администрации, для большинства областных чиновников смена руководителя оказалась неожиданной. Сам господин Шойгу вчера рассказал узкому кругу подчиненных, что на встрече с президентом он обсудил возможные кандидатуры и договорился о сохранении преемственности. Политолог Дмитрий Бадовский считает, что при назначении кандидатуры необходимо учитывать особенность Подмосковья: "С Шойгу у людей были связаны большие ожидания, поэтому любой другой кандидат будет восприниматься не настолько сильной и электорально привлекательной фигурой".
За полгода правления Сергея Шойгу в Подмосковье существенно изменилась структура управления. При нем были внесены поправки в устав области, согласно которым губернатор получил полномочия определять структуру правительства и отменять его постановления. Появилась и должность — главы правительства (этот пост занял экс-глава правительственного департамента госуправления Андрей Шаров), к которому из ведения облдумы перешли вопросы утверждения структуры, порядка формирования и согласования кандидатур членов правительства. В регионе также создали администрацию губернатора, высший совет. Эксперты отмечали, что губернатор создает в регионе "аналог федерального правительства" и собственную "вертикаль власти". Практически сразу Сергей Шойгу начал зачистку мэров: в отставку ушли главы Химок, Балашихи, Сергиева Посада. Завкафедрой права МФТИ Борис Надеждин отметил, что Сергей Шойгу "сумел многое сделать для области": вернул доверие к власти Подмосковья и выборам. Кроме того, он "успел принять ряд популярных решений" — к примеру, запретил стройку через Цаговский лес. "Он не успел разобраться с дорогами и социалкой, но для этого нужны годы работы и миллиарды рублей",— подытожил господин Надеждин.
Источник, близкий к московскому правительству, заявил "Ъ", что Подмосковье — сопредельный столице регион, они неразрывно связаны друг с другом и "Сергею Собянину небезразлично, кто придет на этот пост". По его словам, это не просто выбор персоны, это выбор политического развития региона — по собственному сценарию или в сотрудничестве с Москвой. Источники "Ъ" говорят о схеме перемещения по горизонтали, которая уже применялась в других регионах, когда сильного губернатора перемещают из одного региона в другой (например, Николая Меркушкина из Мордовии в Самарскую область). В этой связи в качестве возможных кандидатов называют близких Сергею Собянину губернаторов Тюменской и Свердловской областей Владимира Якушева и Евгения Куйвашева. Еще один вариант может быть компромиссным — чтобы не задеть интересы ни Сергея Шойгу, ни Сергея Собянина. В этом случае на пост главы Подмосковья может прийти кто-то из окружения Владимира Путина.
Кандидату Кремля готовы конкуренты
Если руководство "Единой России" вчера хранило молчание о том, кого выдвинет в губернаторы, то остальные партии уже делятся планами. Иван Мельников сказал, что партия выдвинет сильного кандидата с шансами на победу, так как в области у КПРФ хорошая поддержка. Член фракции ЛДПР Алексей Диденко выразил уверенность, что и. о. главы Подмосковья будет назначен человек от ЛДПР, который победит на выборах. Зампред фракции "Справедливой России" в Госдуме Михаил Емельянов заявил "Ъ", что у партии "достойных" кандидатов много — например, глава подмосковного отделения, депутат Госдумы Александр Романович, депутат Госдумы Татьяна Москалькова. Возможно, партия обсудит и кандидатуру Геннадия Гудкова, который избирался в Госдуму от Мособласти (лишен мандата за предпринимательскую деятельность). Сам господин Гудков сообщил "Ъ", что "готов рискнуть": "Нужно проговорить это в партии, надеюсь, руководство, несмотря на разногласия, меня поддержит".
Лидер "Гражданской платформы" Михаил Прохоров заявил, что его партия "примет самое активное участие в выборах" и "конкретная форма участия будет определена на ближайшем заседании политического и гражданского комитетов партии". Сопредседатель РПР--ПАРНАС Михаил Касьянов отметил, что всей демократической оппозиции необходимо выдвинуть единого кандидата: "Это важный регион. РПР--ПАРНАС в ближайшее время рассмотрит этот вопрос на заседании бюро и начнет переговоры с другими партиями". Об участии в выборах уже заявил и экс-кандидат в мэры Химок, лидер "Альянса зеленых — Народной партии" Олег Митволь.