"Ъ" продолжает серию репортажей о ситуации в субъектах федерации, переживших смену руководителя, возглавлявшего их более двух сроков подряд*. Полпред президента в Северо-Кавказском федеральном округе Александр Хлопонин уходил на повышение с поста губернатора Красноярского края в 2010 году оперативно и преемника в региональном правительстве подготовить, очевидно, не успел. Однако предложить президенту своего надежного кандидата с солидным опытом совместной административной работы он все же смог. Возвращать бывшего перового заместителя Льва Кузнецова в политику пришлось уже из бизнеса и без команды.
Почти избранный
Александр Хлопонин, по сути, стал одним из первых назначенных президентом Владимиром Путиным руководителей регионов. Выборы главы края были внеочередными: 28 апреля 2002 года при крушении вертолета погиб губернатор Александр Лебедь. Трагедия, случившаяся за год до выборов, полностью изменила весь расклад сил. Вместо борьбы пришлого губернатора Александра Лебедя и представителя красноярской элиты спикера краевого парламента Александра Усса возникло новое противостояние. На сцену вышел таймырский губернатор Александр Хлопонин, в недавнем прошлом топ-менеджер "Норильского никеля". Он не только сумел выйти во второй тур выборов, но и привлек на свою сторону влиятельного мэра Красноярска Петра Пимашкова и коммунистический электорат, который представлял кандидат Сергей Глазьев. В итоге на выборах в сентябре 2002 года Александр Хлопонин набрал 48,07% голосов, тогда как его конкурент Александр Усс получил поддержку только 41,81% избирателей. Однако глава краевой избирательной комиссии Геннадий Кострыкин признал итоги выборов недействительными в связи с "многочисленными нарушениями". Угрозы со стороны Центризбиркома (ЦИК) результатов не дали, крайизбирком настаивал на проведении повторного голосования. Конец противостоянию положил Владимир Путин. Не дожидаясь завершения судебных разбирательств по искам кандидатов, он назначил соуказом руководителем края Александра Хлопонина — сначала только исполняющим обязанности, но сигнал сторонам был дан четкий. Вскоре глава ЦИКа Александр Вишняков отменил постановление крайизбиркома и признал победу Александра Хлопонина. Господина Кострыкина вместе со всем составом комиссии отправили в отставку.
Но уже при формировании новой структуры органов власти Александр Хлопонин продемонстрировал хорошую способность договариваться даже с непримиримыми противниками. Господин Усс сохранил кресло спикера регионального законодательного собрания и занимает его до сих пор. В край Александр Хлопонин пришел со своей командой, знакомой ему еще со времен работы в "Норильском никеле" и руководства Таймыром. Однако в качестве компромисса с местной элитой на часть руководящих постов были назначены красноярцы. Так, одним из двух вице-губернаторов символично стал местный Василий Кузубов, замами — чиновники красноярской мэрии Эдхам Акбулатов и Николай Глушков. Этот принцип паритетности сохранялся на протяжении всего времени работы Александра Хлопонина в крае.
Почти договорившийся
Александру Хлопонину удалось осуществить то, что казалось невозможным при Александре Лебеде,— объединение Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов с Красноярским краем. В начале нулевых губернатор Таймыра Александр Хлопонин был категорически против соответствующей инициативы господина Лебедя. Но уже в 2002 году новый губернатор уже с жаром рассказывает о фантастических преимуществах объединения территорий. Переубедить удалось даже сменившего Хлопонина в кресле руководителя Таймыра Олега Бударгина (сейчас председателя правления ОАО ФСК ЕЭС), неожиданно превратившегося из критика идеи объединения в ее активного сторонника. 17 апреля 2005 года в Красноярском крае, на Таймыре и в Эвенкии прошли референдумы, на которых идея объединения была одобрена.
Скромному обаянию политики Александра Хлопонина поддались даже местные лидеры оппозиционных партий. Всерьез они никогда не критиковали курс главы региона и по принципиальным вопросам оказывали ему поддержку и доверие. А сам губернатор время от времени позволял себе даже публично покрикивать на местных партийцев, когда ему казалось, что они "слишком раскачивают политическую обстановку в регионе". Переутверждение главой региона 4 июня 2007 года прошло без всяких хлопот.
Во многом стабилизации политической ситуации в регионе при Александре Хлопонине способствовал рост красноярской экономики. По данным Красноярскстата, с 2002 по 2010 год доходы краевого бюджета выросли в семь раз и достигли 136,3 млрд руб. Валовый региональный продукт региона составлял 983,5 млрд руб. В 2010 году в экономику было инвестировано 245,6 млрд руб. По объему инвестиций на душу населения Красноярский край занимал первое место в Сибирском федеральном округе и десятое — среди регионов России. В Нижнем Приангарье началась реализация целого ряда масштабных инвестиционных проектов. Среди крупнейших — возведение энергокомплекса, включавшего достройку Богучанской ГЭС, и одноименного алюминиевого завода проектной мощностью 600 тыс. тонн металла в год. На севере края началось промышленное освоение одного из богатейших российских месторождений углеводородов — Ванкорского,— превратившего регион в новую нефтедобывающую провинцию страны. На сегодня здесь уже добыто почти 26 млн тонн нефти. Александр Хлопонин стал учредителем Красноярского экономического форума, который проводится до сих пор. Во многом благодаря ему Красноярск стал восприниматься в качестве площадки для представления крупных российских инвестиционных проектов. Неслучайно именно здесь впервые представил свою экономическую программу Дмитрий Медведев, тогда еще кандидат в президенты РФ.
Тем не менее, как отмечает политолог Сергей Комарицын, своим для красноярских избирателей Александр Хлопонин так и не стал. Сказывались постоянные рабочие командировки в Москву. "Все знали, что губернатор большую часть времени находился в столице. Но Хлопонин был великим пиарщиком. Частое отсутствие в регионе он наверстывал интенсивными турами по городам и районам края с активным освещением в СМИ своих поездок",— отмечает господин Комарицын. Тем не менее в течение всего второго губернаторского срока Александра Хлопонина с завидной регулярностью слухи отправляли на повышение в Москву.
Почти заменивший
Лев Кузнецов (стоит) считался ближайшим соратником Александра Хлопонина, но самостоятельная работа в крае оказалась несколько сложней
Фото: Валерий Левитин, Коммерсантъ
В январе 2010 года президент Дмитрий Медведев создал новый Северо-Кавказский федеральный округ. Полпредом в нем был назначен Александр Хлопонин, получивший также должность вице-премьера. Освободившееся место красноярского губернатора эксперты отводили полпреду правительства РФ в Совете федерации Андрею Яцкину, гендиректору ООО "Газпромкомплектация" Игорю Федорову, бывшему главе Ростуризма, гендиректору компании "Норникель" Владимиру Стржалковскому и даже главе исполкома "Единой России" Андрею Воробьеву. Но в тройку, предложенную "Единой Россией" президенту, в конечном итоге вошли и. о. губернатора края Эдхам Акбулатов, гендиректор ООО "Колмар" Лев Кузнецов и замминистра финансов РФ Александр Новак. В списке оказались люди исключительно из команды господина Хлопонина. Президент выбрал господина Кузнецова — его, как указывают источники "Ъ", знакомые с ситуацией, и рекомендовал сам Александр Хлопонин.
Лев Кузнецов сразу после избрания господина Хлопонина губернатором стал его первым заместителем и с небольшими перерывами сохранял этот пост до 2007 года. "Выбор неслучаен. Лев Кузнецов, занимая кресло первого заместителя губернатора, долгое время реально был руководителем края, учитывая особенности дистанционного управления Александра Хлопонина. Он хорошо знал регион и имевшиеся в нем проблемы, лично был знаком с ключевыми фигурами работающих в крае крупных бизнес-структур",— отмечает депутат красноярского законодательного собрания Олег Пащенко. Эксперты говорят, что именно господин Кузнецов курировал в администрации края работу с финансово-промышленными группами и добился серьезного прогресса. У Александра Хлопонина была четкая позиция: все бизнес-группы в регионе должны работать по одним правилам, что фактически означало уплачивать налоги в крае в полном объеме. Результат был, и обеспечил его во многом Лев Кузнецов. В своей инаугурационной речи новый губернатор провозгласил курс на преемственность политики своего предшественника. Акцент был сделан на дальнейшей поддержке уже начатых крупных инвестиционных проектов в Красноярском крае и сохранении политической и социальной стабильности в регионе. Но не сложилось. Кризисы следовали один за другим.
Не совсем управляющий
Конфликт местных властных группировок привел в 2010 году к полному коллапсу управления в Канском районе края. Вопреки рекомендации регионального отделения "Единой России" местные депутаты избрали главой территории другого кандидата. В итоге сторонники протеже краевого отделения перестали ходить на заседания райсовета, не давая собрать ему кворум. Разрешить конфликт удалось только силовым путем — роспуском всего состава канского совета депутатов. Борьба политических группировок за власть охватила значительную часть территорий региона. "У нас серьезная ситуация в Туруханске, Минусинске, Емельяново, Березовке, Манском районе. Процесс приобретает устойчивый характер",— констатирует спикер красноярского законодательного собрания Александр Усс.
Массовыми акциями протеста в Красноярске обернулась поддержка региональными властями крупного инвестиционного проекта, реализуемого кемеровским ЗАО "Чек-Су.ВК". Негодование общественности и экологов вызвали планы компании построить в непосредственной близости от краевого центра ферросплавный завод. Меньше чем за полгода неизвестное общественное движение "Красноярск против", требовавшее запрета на строительство этого "опасного производства", превратилось в одну из самых влиятельных сил в городе. Апофеозом стал самый массовый за последние годы митинг в Красноярске, собравший в октябре прошло года более 6 тыс. человек. И все это почти перед самыми выборами в Госдуму и законодательное собрание региона. В итоге в декабре Лев Кузнецов объявил о разрыве всех имевшихся договоренностей с "Чек-Су.ВК" и пообещал не допустить строительства ферросплавного предприятия рядом с Красноярском. Суды с инвесторами проекта, стоимость которого 22 млрд руб., продолжаются до сих пор. Один из лидеров движения "Красноярск против" Артем Карданец, заявил, что "красноярцы не просто против завода — они не допустят строительства и готовы на самые крайние меры".
Целая череда уголовных дел в отношении министров красноярского правительства, возбужденных весной 2012 года, дала основания экспертам говорить о возможной скорой отставке губернатора. В апреле красноярским следственным управлением Следственного комитета России (СКР) предъявлены обвинения в мошенничестве министру промышленности и энергетики края Денису Пашкову в связи с пропажей 29 млн руб., выделенных в качестве субсидий машиностроительному заводу "Сибтяжмаш". Затем последовали полицейские обыски в квартире министра транспорта края Захара Титова. Как выяснилось, на прежнем месте работы чиновника недосчитались 1 млн руб. Следствие полагает, что деньги были похищены при заключении договоров СМТ-13 — филиала ОАО "РЖДстрой" — с подрядчиками для выполнения строительных работ на участках Красноярской железной дороги. Публичные заявления Льва Кузнецова в защиту своих подчиненных эффекта не возымели. Захар Титов был вынужден покинуть министерское кресло, а Денис Пашков отстранен от работы на период следствия. По информации СКР, до конца года уголовное дело главы регионального минпромэнерго планируется направить для рассмотрения в суд.
"Качество кадровой политики — главная слабость администрации Кузнецова и основной источник возникающих проблем. Скамейки запасных у красноярского губернатора фактически нет вообще. Выбирать Кузнецову попросту не из кого, ведь своей команды, когда он был назначен главой территории, у него не было. В итоге ему приходится работать с тем, что осталось от управленческого состава Александра Хлопонина. Кузнецов хороший управленец и номер два, всегда им был, и своя команда ему была не нужна, он сам входил в команду Хлопонина. К тому же вернулся в политику из бизнеса и поиском кадров для управления регионом, очевидно, не занимался",— отмечает политолог Александр Чернявский. При этом костяк команды Александра Хлопонина в регионе не остался. Еще до его отставки Красноярск покинул глава краевого правительства Александр Новак, который стал сначала заместителем министра финансов, а затем министром энергетики РФ. В 2010 году в Москву перебрался вице-премьер красноярского правительства--министр финансов Михаил Котюков, в настоящее время заместитель министра финансов РФ, и министр экономразвития края Сергей Верещагин (сегодня — заместитель министра регионального развития РФ). Место господина Новака занял Эдхам Акбулатов, но и он декабре 2011 года перешел в мэрию Красноярска, еще больше, по оценкам экспертов, ослабив администрацию Льва Кузнецова. Новый красноярский премьер 41-летний Виктор Томенко пришел в правительство в 2010 году с поста директора Заполярного филиала ГМК "Норильский никель" и политического опыта не имел вообще.
В ноябре новый начальник контрольного управления администрации губернатора Владимир Часовитин доложил главе края о наличии серьезных проблем с управляемостью регионом. Проверка его ведомства показала, что из 180 поручений, данных Львом Кузнецовым местным властям, выполнена только четверть. Еще четверть явно отстает от требуемых сроков исполнения или уже их нарушила. Особенно тревожная ситуация сложилась в Эвенкийском районе, где из 86 указаний главы региона 35 оказались не исполнены в срок, и в Туруханском районе (12 из 41 поручения), указывает в докладе господина Часовитина.
Условно перспективный
Декабрь 2011 года стал по-настоящему эпохальным для Красноярска. После выборов в Госдуму объявил об отставке бессменный в течение почти 15 лет глава города Петр Пимашков. Он был вторым номером регионального списка красноярской "Единой России" после Сергея Шойгу. В итоге после их завершения мэр заявил, что примет думский мандат. Преемника Петр Пимашков после себя не оставил и, видимо, не готовил. За день до объявления об отставке в администрации города была учреждена должность нового первого заместителя главы Красноярска, которую сразу же занял Эдхам Акбулатов. Он же стал и. о. мэра города.
Уход господина Пимашкова стал поражением местной политической элиты и победой региональных властей, безуспешно пытавшихся получить контроль над Красноярском еще при Александре Лебеде, а впоследствии и Александре Хлопонине, полагают эксперты. "Пимашков был самостоятельным и сильным политиком, пользовавшимся большой популярностью у населения краевого центра. Отставка стала его собственным решением и, на мой взгляд, ошибкой, поскольку его популярность в регионе значительно выше любого из краевых политиков",— отмечает Сергей Комарицын. На последних выборах 2008 года за него проголосовало более 70% пришедших на выборы красноярцев. И это при явке 53,8%. За год до них Александр Хлопонин продвинул в мэрию своего первого заместителя Виталия Боброва. Однако электоральные замеры показали, что с господином Пимашковым он бороться на выборах не в состоянии. В итоге губернатор снова поддержал мэра. Только после его ухода, как полагают эксперты, у нынешних региональных властей появились шансы обеспечить победу своего представителя на выборах мэра.
В рейтинге политической выживаемости губернаторов России, составленном фондом "Петербургская политика", Лев Кузнецов получил всего три балла из пяти. И так уже второй рейтинг подряд. Свою оценку в "Петербургской политике" объяснили "громкими отставками и уголовными делами в отношении чиновников краевой администрации, наличием внутриэлитных противоречий и ослаблением лоббистского веса главы региона". От худшей оценки Льва Кузнецова спасла только победа "Единой России" на выборах мэра Красноярска, которая смогла добиться убедительной победы своего кандидата Эдхама Акбулатова, набравшего 69,4% голосов. Правда, случилось это при рекордно низкой явке. По данным горизбиркома, к урнам пришли чуть более 21% имеющих право выбирать красноярцев. В итоге способность губернатора управлять ситуацией в крае эксперты фонда оценили как "относительную".
Выборы губернатора должны пройти в 2015 году. Лев Кузнецов уже неоднократно публично заявлял о готовности выдвигаться на второй срок. Однако эксперты не исключают, что федеральный центр может сделать другой выбор. "Расстановка сил в экономике региона сильно изменилась. Пришли крупные госкорпорации — нефтяники, энергетики,— которые намерены играть большую роль и в политике края",— отмечает Александр Чернявский. Теперь, говорят эксперты, все будет зависеть от того, удастся ли Льву Кузнецову доказать, что он стал политиком, показать федерации, что он контролирует ситуацию в регионе и может выстроить диалог со всеми представленными в регионе экономическими силами.
