Правительство намерено в 2013 году повторить прошлогодний эксперимент по замораживанию 200 млрд руб. уже распределенных расходов до мая следующего года. Этот своеобразный антикризисный фонд предусмотрен в бюджете для обеспечения "дополнительной социальной поддержки граждан и поддержки организаций", не прибегая к средствам стабилизационных фондов. Работа фонда впервые закреплена специальным постановлением правительства о мерах по реализации федерального бюджета на 2013-2015 годы.
Премьер-министр Дмитрий Медведев разрешил Минфину в 2013 году заморозить до 200 млрд руб. бюджетных расходов вплоть до 20 мая 2013 года. Это следует из постановления правительства о мерах по реализации федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. Это сделано в "целях создания источника финансового обеспечения в случае принятия правительством решений об оказании дополнительной социальной поддержки граждан и поддержки организаций". Речь идет о средствах, уже распределенных в лимитах бюджетных обязательств.
Впервые этот механизм создания еще одного антикризисного фонда внутри бюджета был использован еще в 2012 году. Тогда так же было заморожено 200 млрд руб. и на тот же срок (см. "Ъ" от 27 февраля). Но сделано это было на основании достаточно общей статьи закона о федеральном бюджете и вызвало непонимание у главных распорядителей бюджетных средств. Тогда Минфину пришлось трактовать нормы закона о бюджете самостоятельно.
На этот раз полномочия Минфина расшифрованы в сопровождающем и закон о бюджете на 2013 года постановлении правительства. Там же указаны и запретные области бюджета для создания резерва. Прежде всего это расходные статьи на исполнение публичных обязательств, выплаты зарплат бюджетникам и стипендий студентам. Нельзя будет заморозить и в дальнейшем перераспределить средства, зарезервированные на обслуживание госдолга, уплату налогов и взносов в международные организации, трансферты во внебюджетные фонды. Индульгенция предусмотрена и расходам на государственную программу вооружений. То есть прежде всего могут быть перераспределены деньги Фонда ЖКХ и межбюджетные трансферты. Если 20 мая 2013 года правительством не будут приняты решения о "дополнительной социальной поддержке граждан и поддержке организаций" ГРБ могут рассчитывать на их получение "в установленном порядке". Заметим, что в 2012 году правительство не прибегало к этому механизму, ограничившись лишь их заморозкой.
Кроме этого постановление впервые предусматривает распределение сэкономленных расходов ведомств на оказание госуслуг в 2013 году на расширение дорожной сети в Московской области. Однако на этот проект установлен лимит расходов, составляющий не более 88% сборов налогов за полгода на территории Новой Москвы (без акцизов на топливо) плюс 1 млрд руб.