Вчера по итогам совещания госкомиссии по развитию Дальнего Востока в Якутске Дмитрий Медведев сообщил, что подписал госпрограмму развития макрорегиона до 2020 года на 10,6 трлн руб. На основную ФЦП госпрограммы правительству не хватает 0,5 трлн руб. Искать их решено на ходу, отнимая у госпрограмм ведомств, вовлеченных в решение проблем Дальнего Востока, в первую очередь у Минтранса, процесс должен быть завершен к 1 июня.
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Премьер-министр Дмитрий Медведев провел в Якутске заседание государственной комиссии по социально-экономическому развитию Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области. На нем была принята многострадальная госпрограмма развития региона с объемом финансирования 10,6 трлн руб. до 2020 года, из которых 3,8 трлн руб. составят бюджетные средства. "Госпрограмма мною подписана и начинает действовать",— заявил господин Медведев.
Ход согласования документа в правительстве "Ъ" подробно описывал (см. "Ъ" от 4 июня, 1 ноября 2012 года и от 19 февраля и 15 марта). Подписанный вчера вариант стал результатом компромисса: Белому дому предлагался перечень проектов на 16 трлн, 11 трлн, 4,5 трлн и 1 трлн руб., а также сценарий "денег не будет совсем". Итоговый документ готовили к заседанию правительства 22 марта по поручению первого вице-премьера Игоря Шувалова — он потребовал оставить в программе только инвестиции в транспорт и энергетику, сосредоточив их в бюджете на ближайшие три года и объяснив это ключевым характером этих отраслей для развития всей остальной экономики.
В итоге конструктивно в дальневосточную госпрограмму вошли две ФЦП — "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" и "Развитие Курильских островов" — и 12 отраслевых подпрограмм, включающих 23 комплексных инвестпроекта, направленных на модернизацию Транссиба, строительство второй линии БАМа (подробнее — см. стр. 11) и создание ряда энергообъектов. Из 10,6 трлн 3,8 трлн руб. составит госфинансирование, остальное — заемные средства и частные инвестиции. Как и поручал Игорь Шувалов, 88% расходов бюджета предполагается направить на инфраструктуру: 49% — на транспортную, 19% — на энергетическую, 13% — на социальную и 7% — на коммунальную.
По словам главы Минэкономики Андрея Белоусова, пять основных инфраструктурных проектов, объединенных в новую редакцию ФЦП развития макрорегиона,— это реконструкция и повышение провозной способности БАМа и Транссиба (260 млрд руб. из бюджета), развитие региональной авиации (101 млрд руб.), сети автомобильных дорог (60 млрд руб.), портовой инфраструктуры (25 млрд руб.) и электроэнергетики (за счет инвестпрограмм). При этом основная ФЦП госпрограммы — развитие макрорегиона на 2013-2017 годы — еще не принята: при общем объеме затрат бюджета в 526 млрд руб. на нее нет денег, и их ведомствам "еще предстоит найти". Вчера Андрей Белоусов предложил поручить Минвостокразвития доработать проект ФЦП и внести в правительство до 1 июля.
Необходимость принятия документа в таком сыром виде пытался объяснить сам Дмитрий Медведев: "Как бы мы ни оценивали эту сумму, нам без масштабных инвестиций в Дальний Восток ни одну из ключевых задач не решить". Он предложил использовать в качестве источников финансирования "в том числе и доходы от управления средствами ФНБ", а в качестве заемных — "средства Пенсионного фонда". Однако премьера поправил глава Минэкономики Андрей Белоусов, напомнивший, что доходы от управления ФНБ — "около 70-80 млрд руб. ежегодно, а для реализации ФЦП требуется примерно 100 млрд руб., где-то 20-30 млрд руб. потребуется общими усилиями найти". Глава же Минфина Антон Силуанов объяснил, что и этих 70-80 млрд руб. у правительства нет. "Доходы от размещения средств ФНБ уже учтены до 2016 года в составе доходной базы бюджета. По нашим предварительным расчетам, возможности на предстоящую пятилетку составляли примерно 40 млрд руб. в год",— сказал он.
В итоге Минфин предложил искать средства в отраслевых госпрограммах, "смотря по возможностям перераспределения их средств" (в первую очередь речь о госпрограмме Минтранса), а также в РФПИ и Фонде развития Дальнего Востока. Впрочем, гендиректор последнего Павел Грачев заявил, что для работы фонд нуждается в докапитализации и снижении ограничений доходности вложений до нуля (сейчас — 2%), а Дмитрий Медведев пообещал рассмотреть предложения по превращению его в некоммерческую организацию для упрощения его деятельности.
В результате принятый вчера вариант никак нельзя назвать окончательным, это признал и поставивший под ним подпись премьер-министр. По его словам, принятая программа — "это не догма, в ней масса трудностей, есть и внутренние проблемы, противоречия, но костяк у нее добротный".