Как стало известно "Ъ", председатель Конституционного суда (КС) Валерий Зорькин и его заместитель Сергей Маврин покинули Европейскую (Венецианскую) комиссию за демократию через право (ВК). Глава КС входил в нее с 2006 года. По мнению экспертов, Россия, таким образом, окончательно отказалась следовать рекомендациям ВК и пытается снизить их политический статус и авторитет, отреагировав на критику российских законов. Новыми членами европейского органа Владимир Путин назначил директора Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Талию Хабриеву и ее заместителя Владимира Лафитского.
Фото: Коммерсантъ / Александр Коряков / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Коряков
Фото: Коммерсантъ / Александр Коряков
Фото: Коммерсантъ / Михаил Разуваев
Информация о российских членах Венецианской комиссии — совещательного органа по конституционному праву при Совете Европы — размещена на ее официальном сайте. Государства--участники ВК назначают в нее своих представителей (получающих при этом статус независимых экспертов) на четыре года. Количество сроков не ограничено. Валерий Зорькин занимал этот пост два срока (сменив в 2006 году в ВК предыдущего председателя КС Марата Баглая), Сергей Маврин вошел в комиссию после своего избрания зампредом КС в 2010 году. "Наше присутствие в комиссии было важно, когда в Европе шли эшелонированные реформы. Сейчас этот этап завершен, а нагрузка на КС в связи с ростом количества дел, наоборот, возросла. И все чаще возникает коллизия, когда приходится высказываться в ВК о содержании правовых норм, которые затем попадают на рассмотрение КС, а это законом о КС запрещено",— пояснил "Ъ" причины своей отставки в ВК господин Зорькин. Председатель КС заявил, что сам он поставил вопрос об этом еще два года назад, а также сослался на аналогичную тенденцию выхода из комиссии и руководителей зарубежных КС. В ВК эту тенденцию не подтверждают.
Представитель секретариата комиссии Татьяна Мышелова сообщила "Ъ", что среди 119 членов Венецианской комиссии и их заместителей — 9 действующих председателей КС и аналогичных органов, а также 23 судьи. По данным "Ъ", ряд бывших членов ВК были избраны судьями Европейского суда по правам человека и таким образом продолжают работать в Совете Европы.
Источники "Ъ", близкие к администрации президента, не скрывают, что Россия, отозвав высокопоставленных судей из состава ВК, пытается снизить политический статус и авторитет решений ВК, отреагировав на "политизацию деятельности европейского органа". По данным собеседников "Ъ", его в рамках ротации покинули не только судьи, но и ряд занимающих министерские посты юристов из других стран.
То, что господин Зорькин решил выйти из состава ВК два года назад, совпало с тем, что комиссия вернулась к подробному анализу российского законодательства в 2011 году. До этого пакет решений ВК выносился в 2003-2005 годах (в том числе по конституции Чечни и российскому федерализму). А в течение первого срока пребывания в ВК господин Зорькин участвовал лишь в обсуждении законов других стран. Но наиболее жесткая критика в адрес России началась со стороны ВК год назад: тогда комиссия вынесла рекомендации по важнейшим политическим законам, включая законы о выборах в Госдуму, о ФСБ и о митингах. Российские законодатели ее рекомендации демонстративно проигнорировали, приняв через пару месяцев еще более одиозные поправки к правилам проведения митингов. Сразу после этого члены ВК по просьбе ПАСЕ подготовили новое критическое заключение, проект которого был обнародован на сайте ВК буквально накануне вынесения решения по тому же закону Конституционным судом. Сразу после публикации этого проекта "Ъ" секретариат ВК поспешил изъять документ из открытого доступа, сославшись на технический сбой. Однако, как только судьи КС огласили свое решение, ВК на ближайшей сессии в марте утвердила ранее подготовленные рекомендации практически в полном объеме, хотя и отметила позитивную роль КС в корректировке скандальных поправок.
Решение ВК по закону о митингах выносилось в отсутствие Валерия Зорькина и приглашенных представителей России. Этот факт послужил поводом для беспрецедентного заявления МИДа о нарушении ВК демократических стандартов. Однако уже 19 апреля президент Владимир Путин назначил новых членов ВК от России. Ими стали директор Института законодательства и сравнительного правоведения (ИЗСП) при правительстве РФ, академик РАН Талия Хабриева и ее заместитель Владимир Лафитский, в начале 1990-х годов входивший в конституционную комиссию РФ. Оба являются авторитетными экспертами, в том числе КС и администрации президента. При этом они не раз выносили заключения о неконституционности политических законов — в частности, запрета избирателям обжаловать итоги выборов. КС, в свою очередь, с ними соглашается не всегда.
19 апреля Владимир Путин и премьер Дмитрий Медведев подписали поручения о создании на базе ИЗСП "постоянно действующего секретариата делегации РФ в ВК в целях правового, научного и организационно-технического обеспечения ее деятельности". Такой секретариат, который получит бюджетное финансирование, создается в РФ впервые — у руководителей КС специальных помощников для подготовки и участия в деятельности комиссии (сессии проводятся четыре раза в год) не было.
Как сообщил "Ъ" господин Лафитский, секретариат займется, в частности, масштабным мониторингом и анализом зарубежного и российского законодательства, чтобы содействовать его объективной оценке и отстаивать правовые позиции России. Новые члены ВК будут представлены на 95-й сессии в июне этого года вместе с представителями недавно вступивших в ВК США (два профессора университета). В ее повестку дня включено подготовленное по просьбе Парламентской ассамблеи Совета Европы вынесение заключения о запрете так называемой пропаганды гомосексуализма в законодательстве ряда стран--членов Совета Европы, в том числе Молдавии, Украины и России (в частности, проект поправок к Кодексу об административных правонарушениях РФ). Заключение комиссии о новых версиях законов о НКО и шпионаже ВК готовится вынести в октябре.
Профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге Григорий Голосов не удивлен, что Валерий Зорькин потерял интерес к ВК, считая, что сигналом для господина Зорькина стала обострившаяся критика ВК российских политических законов. "Россия давно не придавала значения рекомендациям ВК и, прекратив полномочия в ней своих должностных лиц, власти привели в соответствие фактическое отношение к комиссии со своим статусом в этом органе,— отмечает господин Голосов.— Новые члены ВК пользуются авторитетом в юридическом сообществе, но не обременены политическим статусом". Ротация символизирует, что Россия окончательно отказалась от намерения следовать рекомендациям комиссии. Эксперт также подчеркнул, что Россия вступила в Совет Европы в 1996 году, а в ВК — только шесть лет спустя, но уже в 2006-2007 годах рекомендации комиссии перестали иметь значение для российского руководства. В то время как, например, Молдавия, Украина и даже Азербайджан с его более авторитарным режимом стремятся хотя бы внешне исполнять решения ВК, чтобы лучше выглядеть в глазах мирового сообщества. Российское руководство об этом не заботится, напомнил профессор Голосов.