Правительство намерено унифицировать усилия муниципалитетов по созданию благоприятного инвестиционного климата. Единый стандарт деятельности местных властей разработан Всероссийским советом местного самоуправления (ВСМС) вместе с Агентством стратегических инициатив (АСИ). Ожидается, что с 2014 года стандарт, предполагающий создание в администрациях инвестиционных подразделений, разработку планов и схем их финансирования, начнет работать по всей России. Эксперты называют планы правительства фантастикой.
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ / купить фото
Как говорится в пояснительной записке к документу, "стандарт деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (С2)" — муниципальная проекция реализации поручения Владимира Путина о разработке стандарта по обеспечению благоприятного инвестклимата в регионах (С1), данного им по итогам заседания Госсовета в декабре 2012 года. Стандарт планируется обсудить на Всероссийском съезде муниципальных образований в ноябре и затем представить в правительство, а с 2014 года стандарт может начать работать по всей России. Согласно документу, органы местного самоуправления (МСУ) должны разработать инвестиционную стратегию (четко сформулировать цели, задачи и ожидаемые результаты), определить приоритеты (территории, отрасли, виды деятельности, услуги, ресурсы), а также степень конкурентоспособности. Затем надо будет подготовить программу финансирования проектов и план создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры.
Разрабатывать рекомендации и анализировать результаты должен по замыслу авторов общественный совет по инвестиционному климату. АСИ и ВСМС рекомендуют создать в администрациях еще и спецподразделение по привлечению инвестиций или агентство (корпорацию) развития муниципалитета. Оно должно обеспечить режим одного окна для инвесторов, а также взаимодействие с банками и фондами. Кроме того, местным властям вменяются в обязанность подготовка "качественной инфраструктуры для размещения производственных объектов" и введение системы льгот по подключению к коммунальным сетям и арендным ставкам, налоговые льготы. Еще одно новое подразделение в местных администрациях призвано заниматься земельно-имущественным комплексом — "вопросами градостроительства и получения разрешительной документации". Кроме того, "на сайтах каждого муниципалитета должны создаваться двуязычные разделы об инвестиционной деятельности". Кадрами для проведения "инвестиционной стратегии" и "удовлетворения потребностей инвесторов" МСУ должны обеспечить себя сами.
В числе основных "препятствий для привлечения инвестиций" в документе названы недостаток средств в местных бюджетах, неразвитость отраслей, дефицит профессиональных кадров, непригодное состояние инфраструктуры, слабость дорожных сетей, дефицит банковских структур и интернет-связи. Как пояснил "Ъ" ответственный секретарь комиссии, готовившей С2, гендиректор Института приоритетных региональных проектов Николай Миронов, из-за этих проблем стандарт предполагается внедрять с конца 2013 года пока только в пилотных городских округах и муниципальных районах. "Понимая, что муниципалитеты не в состоянии самостоятельно реализовать требования С2, мы предлагаем заключать трехстороннее соглашение: муниципальное образование--регион--ВСМС или АСИ",— отметил господин Миронов. Регион, по его мнению, "должен взять обязательства с учетом разграничения полномочий в части налоговых поступлений и всесторонней помощи". "Должно быть добро губернатора на пять лет,— говорит господин Миронов.— Сейчас мы собираем предложения муниципалов по тарифам, налогам, стоимости подключения к сетям. Возможны поправки к закону о МСУ с точки зрения полномочий мэров, чтобы они не попали на прокуратуру. Депутаты Госдумы вроде отнеслись с пониманием".
Член Европейского клуба экспертов МСУ Игорь Кокин назвал фантастикой планы распространить стандарт на всю страну. "Можно по пальцам пересчитать города-миллионники, где возможна реализация проекта",— говорит он. Готовых вкладываться в муниципалитеты инвесторов, считает эксперт, тоже нет. Они знают, что "основные барьеры устанавливают федеральное законодательство и федеральные чиновники", поскольку предприятия в основном строят за пределами населенных пунктов — "а там землями распоряжается не муниципалитет, а субъект РФ". "Коммуникации — дорогое дело, к тому же около 80% снабжающих ресурсами организаций — частные,— пояснил "Ъ" господин Кокин.— Подготовить качественную инфраструктуру и проложить дороги не каждый субъект РФ может, тем более это не под силу городам и районам. И вряд ли им поможет в этом ВСМС или АСИ".