Пакет предложений экспертов ВШЭ и РАНХиГС по оптимизации бюджетных расходов столь всеобъемлющ, что из него, как из шляпы волшебника, можно извлечь что угодно, включая реорганизацию правительства. Сам Минфин давно решил, что именно ему следует взять. Но "шляпу" положил на видное место.
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Есть люди ("Деньги" их встречали), которые подзабытый опыт "Стратегии-2020" считают удачным. Правда, практической пользы от документа на 864 страницах, который готовился целый год, не оказалось никакой — зато эксперты были заняты заботой о государстве и верили в его готовность к самосовершенствованию.
Этот эксперимент полностью удалось воспроизвести при подготовке предложений оптимизации бюджетных расходов. По поручению президента от 12 февраля с. г. работа была доверена экспертам Высшей школы экономики (ВШЭ) и Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС). Результат даже превзошел ожидания — как в смысле размера итогового отчета (Минфин опубликовал документ на 1645 страницах, и ходят слухи, это еще не самая объемистая редакция), так и в смысле масштабов замысла: экономить — так экономить.
1-1,5% ВВП на оптимизации налоговых льгот. На реформе пенсионной системы — от 0,34% ВВП (итого 275 млрд руб.) в 2015 году до 1,1% в 2025 году (2,2 трлн руб.). На отсрочке "отдельных мероприятий" госпрограммы вооружений — 0,25-1,15 трлн руб. в ближайшие три года. А если еще и снизить целевой показатель этой госпрограммы — долю современных вооружений — с 70% до максимальных в современном мире 50%, в 2016-2020 годах сэкономятся еще 5,7 трлн. Сокращение аппарата Минобороны — 1,2 млрд руб., причем уже с 2014 года. Заморозка на 2014-2015 годы вложений в непрозрачные либо неэффективные (по оценке независимых экспертов) институты развития — до 365 млрд руб. Отказ от материнского капитала — 300-330 млрд (по закону эта опция доступна начиная с 2017 года), 105 млрд — на сокращении числа студентов, 163,7 млрд — на реорганизации системы медпомощи, 46 млрд — на реорганизации правительства РФ.
Казалось бы, есть из чего выбирать. Но здесь заказчика ждали неизбежные сложности. Во-первых, эксперты не удержались от советов, как сэкономленное следует потратить. Вместо расходов на материнский капитал предложено направить 127 млрд на соцподдержку бедных семей с детьми. А закономерное (с учетом демографической ямы) сокращение расходов на высшее образование авторы увязали с их увеличением в следующем году на 48 млрд руб. Как пояснила соавтор этого раздела, директор Центра экономики непрерывного образования РАНХиГС Татьяна Клячко, сперва нужно "обеспечить повышение заработной платы преподавателям вузов, а уже потом проводить сокращение числа вузов и оптимизацию сети, чтобы несколько сократить затраты на управление". Во-вторых, спешная (по бюрократическим меркам) подготовка предложений не могла не сказаться на качестве документа: идеи, изложенные в разных его разделах, иногда слабо согласуются между собой.
Но главное, как несложно заметить по списку возможных сокращений, "эксперты — более свободные люди, чем чиновники, которые занимаются выполнением обязательств". "Поэтому,— констатировал завкафедрой госрегулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов,— эксперты могут предложить более смелые идеи, которые правительство может каким-либо образом проигнорировать. Тут не нужно видеть злой умысел".
Способ проигнорировать был найден. "В правительство была внесена краткая версия, подготовленная Минфином с учетом мнения экспертов",— подчеркнул замминистра Алексей Лавров. Но в краткую версию, по сути, вошли только положения, не затрагивающие ведомственных интересов: это в первую очередь отмена материнского капитала и пенсионная реформа. Какой-либо новой редакции доклада, направленного Минфином в правительство в середине августа, не предполагается, несмотря на ухудшение прогноза Минэкономики.
Тем не менее ведомство Антона Силуанова выложило исходный документ на своем сайте. Немножко странно, если вспомнить, что это фактически черновик. С другой стороны, бюджетный торг в разгаре. Его участникам не худо бы знать, что эксперты предлагали правительству сэкономить на четырех министерствах, 11 агентствах и минимум на двух федеральных службах. И что в "шляпе Минфина" еще много интересных идей.