Поставки российской нефти в Казахстан и Белоруссию стали одной из главных тем встречи российского премьера с коллегами по Таможенному союзу в рамках заседания Высшего Евразийского экономического совета. Россия добивается полной уплаты пошлин в бюджет РФ при ее реэкспорте за пределы ТС. А премьера Украины, которая имеет статус наблюдателя в союзе, но выбрала курс на евроинтеграцию, Дмитрий Медведев предупредил, что «усидеть на двух стульях» у нее не получится.
Премьер-министр России Дмитрий Медведев
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Сегодня в Астане премьер-министр Дмитрий Медведев провел двусторонние переговоры с казахским премьер-министром Сериком Ахметовым и принял участие в заседании Высшего Евразийского экономического совета (ВЕЭС) на уровне глав правительств.
Официальная повестка российско-казахских переговоров предполагала обсуждение и подписание межправительственного соглашения по профилактике и тушению лесных и степных пожаров на приграничных территориях и протокола к межправительственному соглашению о сотрудничестве в освоении газоконденсатного месторождения Имашевское. Повестка заседания ВЕЭС предполагала обсуждение сотрудничества в рамках Таможенного союза, регулирования тарифов и контроля за экспортом. Кроме того, премьер-министры собирались обсуждать наиболее актуальные вопросы экономических отношений между странами.
Так, по словам замминистра финансов Сергея Шаталова, принимавшего участие в переговорах, есть нерешенные вопросы с Казахстаном в топливной сфере. Речь идет о том, что Казахстан добывает 80 млн тонн нефти в год, из которых на внутренний рынок направляется только 8 млн тонн, а остальное идет на экспорт. При этом Астана ежегодно беспошлинно импортирует 7 млн тонн российской нефти, поскольку крупнейший в стране НПЗ — Павлодарский — технологически приспособлен для переработки тяжелой нефти Поволжья. Позиция Москвы заключается в том, что использование российской нефти можно в данном случае трактовать как реэкспорт, поскольку Казахстан удовлетворяет потребности нефтепереработки за счет сырья, которое в ином случае было бы направлено на экспорт и принесло бы российскому бюджету, по оценке Сергея Шаталова, около 100 млрд руб. в год. Между тем действующее сейчас соглашение о поставках нефти и нефтепродуктов заканчивает свое действие со следующего года, а затем, согласно имеющимся договоренностям, поставки нефти между странами должны быть только взаимными и представлять собой обменные операции.
Сейчас обсуждается вариант, при котором поставки российской нефти в Казахстан обменивались бы на поставку аналогичного объема нефти из Казахстана в Китай в рамках обязательств «Роснефти». Напомним, компания собирается увеличить поставки в Китай как минимум на 9 млн тонн в год дополнительно к тем 15 млн тонн, которые сейчас уже поставляются по ВСТО. Однако этим планам пока мешает недостаточная пропускная способность ВСТО. «Если “Роснефть” договорится с Казахстаном, то она будет платить в бюджет РФ за весь объем нефти, который будет поставлять на Павлодар и, соответственно, получать для поставок на Китай (по своп-схеме от Казахстана.— “Ъ”). И она заплатит в бюджет по экспортным пошлинам, как если бы поставки шли непосредственно в Китай»,— пояснил господин Шаталов. До сих пор основной проблемой в этой схеме было то, что сейчас поставки на Павлодарский НПЗ помимо «Роснефти» осуществляют «Газпром нефть» и ЛУКОЙЛ. Уже поздно вечером Дмитрий Медведев сообщил, что этот вопрос требует дополнительной проработки — будут проведены дополнительное совещание у него с участием представителей «Роснефти».
Аналогичное соглашение с Белоруссией, по словам Шаталова, никаких вопросов не вызывает: «Мы будем продлевать, и они готовы его подписать». Однако сегодняшние переговоры оптимизма замминистра не подтвердили — Дмитрий Медведев не стал демонстрировать улучшение отношений России и Белоруссии после ареста гендиректора «Уралкалия» Владислава Баумгертнера. Вслед за президентом Владимиром Путиным, отказавшимся от двусторонней встречи с белорусским президентом Александром Лукашенко во время саммита ОДКБ в Сочи, в Астане Дмитрий Медведев также не стал встречаться один на один с белорусским премьер-министром Михаилом Мясниковичем.
По-другому решались российско-украинские проблемы. Прилетевший в Астану в качестве наблюдателя ВЕЭС украинский премьер Николай Азаров добился закрытой двусторонней встречи с Дмитрием Медведевым, даже несмотря на утвержденный украинским парламентом 19 сентября курс на евроинтеграцию. На переговоры Дмитрий Медведев пришел раньше в сопровождении первого вице-премьера Игоря Шувалова и поджидал украинского премьера в стороне у лифта. Опоздавший Николай Азаров выглядел озабоченным и сразу поспешил в зал, Дмитрию Медведеву пришлось окликнуть коллегу и под руку повести на переговоры.
Господин Азаров опаздывал после двусторонней встречи с белорусским премьером. Он договорился с Михаилом Мясниковичем реанимировать заглохший проект создания транснациональной корпорации Украины и Белоруссии по производству сложной сельскохозяйственной техники. Белорусскому коллеге украинский премьер сообщил и о своих планах взаимодействия с Таможенным союзом: «Мы собираемся активно участвовать в работе, в частности, мы готовы рассмотреть и присоединиться почти к 70 соглашениям, которые действуют в Таможенном союзе».
Желание Украины подписать 70 соглашений таможенного союза вызвало удивление Дмитрия Медведева, который не преминул заметить коллеге, что это означает почти полноправное участие Украины в ТС, что явно не будет поддержано Брюсселем. По его оценке, выбор Украины в пользу интеграции с Евросоюзом, предусматривающей создание зоны свободной торговли, означает, что Украина «закроет для себя возможности участия в ТС». Накануне Дмитрий Медведев также заявил, что Украине не удастся «усидеть на двух стульях».
Тем не менее Украина не оставляет попыток договориться. Николай Азаров предложил Дмитрию Медведеву перейти к предметному рассмотрению положений соглашения об ассоциации между Украиной и Евросоюзом. «Я предлагаю перейти от общих рассуждений, что мешает, а что нет, к практическому рассмотрению положений, которые вызывают противоречия, оценки или обеспокоенность наших партнеров. Я за то, чтобы находить общий язык и реагировать на реальные угрозы, когда они есть, а не гипотетические»,— сказал украинский премьер.
Однако, по словам Дмитрия Медведева, не противоречащих нормам ЕС правил ТС практически не существует. Поэтому в рамках договора о создании зоны свободной торговли стран СНГ России предстоит вводить защитные меры, если европейские товары будут «давить» сначала на украинский рынок, а затем на российский. По его прогнозу, объемы торгового сотрудничества между РФ и Украиной будут снижаться. Впрочем, и изгонять Украину из наблюдателей в ТС Дмитрий Медведев не предлагал. Этому статусу членство в Евросоюзе не помешает.