После нас хоть бюджет

Правительство подготовлено к отражению неизвестных пока угроз

Бюджет на 2014-2016 годы внесен в Госдуму — несмотря на то что крупнейшие решения в его рамках вчера продолжали обсуждать в Кремле и Белом доме. Последнее из таких решений, принудительный перевод всех клиентов пенсионной системы в 2014 году на страховую схему на год, снизит годовой трансферт Пенсионному фонду на 243 млрд руб. Реквизиции последнего часа почти не отразились на параметрах бюджета — прямая цель, ради которой это делается, неочевидна. Белый дом готовится встретить во всеоружии новый кризис, сравнимый с кризисом 2008-2009 годах, хотя и не вносит его в бюджетные проектировки и даже не предполагает вслух, в чем именно он будет заключаться.

Отправленный в Госдуму бюджет призван обеспечить политическую безопасность государства почти при любых внешних и внутренних потрясениях

Фото: РИА НОВОСТИ

Во второй половине дня бюджет на 2014-2016 годы вместе со всеми приложениями к нему был внесен в Госдуму. Еще утром 30 сентября вполне можно было предположить, что правительство немного скорректирует сроки внесения основного финансового документа федеральной власти на ближайшие три года в парламент,— утром у президента Владимира Путина прошло совещание без вице-премьеров с главами Минфина Антоном Силуановым, Минздрава Вероникой Скворцовой, Минтруда Максимом Топилиным и Минобороны Сергеем Шойгу, и это совещание было посвящено именно подготовке бюджета. В графике премьер-министра Дмитрия Медведева на вторую половину дня стояло совещание по вопросам пенсионной системы, также связанное с бюджетом. По данным "Ъ", ряд вице-премьеров также запланировали совещания на вторник-четверг, решения на которых не могли не повлиять на параметры бюджета.

Тем не менее вне связи с обсуждениями и федеральный бюджет, и бюджеты социальных фондов, и прилагающиеся документы в окончательном виде были представлены Госдуме. Практика бюджетного процесса последних лет предполагала, что "политические" вопросы с ценой выше 20-30 млрд руб. расходов в парламенте не решаются, хотя теоретически правительство может в течение месяца и даже дольше вносить в проект какие угодно предложения, вариант от 30 сентября — это условный консенсус правительства и администрации президента по федеральным доходам и расходам 2014-2016 годов.

Напомним, в 2013 году бюджет составлялся крайне необычно. Крупнейшие содержательные решения в нем — сокращение в 2014 году отдельных категорий госрасходов на 5%, замораживание тарифов госмонополий, зарплат и части соцвыплат в бюджетном секторе, "нефтяной налоговый маневр" (см. "Ъ" от 20, 23, 25 сентября) — принимались не летом, а в конце августа--сентябре. Как выяснилось, даже за три дня до "бюджетного дедлайна" в бюджет можно внести крупные изменения: проект от 30 сентября уже содержит фактическую конфискацию у граждан средств пенсионных накоплений за 2014 год с компенсацией ее в будущих страховых обязательствах Пенсионного фонда.

О проекте такого решения вчера со ссылкой на источники сообщила газета "Ведомости", однако, как удалось выяснить "Ъ", решение было принято в прошлую среду (премьер-министр Дмитрий Медведев и ряд профильных министров находились в это время в Астане и не были в курсе проекта). После встречи вице-премьера Ольги Голодец с Владимиром Путиным — именно поэтому решение уже учтено в проектировках бюджета на 2014 год. Схема выглядит следующим образом. Пенсионные накопления, созданные гражданами в 2013 году, на период акционирования негосударственных пенсионных фондов (НПФ) будут переданы под управление структуры ВЭБ. Отчисления, сделанные в 2014 году и администрируемые Пенсионным фондом, не будут перечислены в накопления вообще — "в 2014 году все указанные поступления будут зачисляться в распределительную составляющую системы", говорится в пояснительной записке к федеральному бюджету (в бюджете ПФР на 2014-2016 годы изменения уже учтены — трансферт фонду из бюджета от плана сокращен на 243 млрд руб.).

Заместитель главы Минфина Алексей Моисеев вчера официально подтвердил: пенсионная система в 2014 году будет "временно страховой". Исходя из бюджетных документов, у социального блока Белого дома были содержательные причины для реквизиции накоплений 2014 года — это и "акционирование-фильтрация" НПФ, и неготовность системы гарантирования пенсионных вкладов, и нерешенность вопроса о том, что будет происходить со средствами накоплений НПФ, которые не смогут акционироваться. На 2015 и 2016 годы сумма трансферта ПФР, кстати, почти не изменилась по сравнению с ранее оглашенной Антоном Дроздовым,— 629,19 млрд руб. (ранее была 609 млрд руб.) и 766,38 млрд руб. (741 млрд руб.) соответственно. "Принимаются необдуманные, непроработанные решения, накопительная система постепенно ликвидируется — при этом риски, связанные с этим, никем не просчитываются",— комментирует ситуацию руководитель крупного НПФ. В целом на этом рынке уверены в будущей ликвидации накопительной системы вообще.

Парадоксально, но на такой резкий и в целом политически чувствительный шаг (например, аналитики Альфа-банка в ежедневном инвестбюллетене прямо называют его "крайне негативным" и говорят о сильном отрицательном влиянии решения на инвестклимат — и это не самый резкий комментарий) власть идет не ради решения каких-либо острых проблем — в целом их после сентябрьских совещаний почти не было,— а ради простой экономии.

Источники "Ъ", близкие к правительству, уверяют, что на решении о "страховом годе" госпожа Голодец не настаивала, но это была только часть решений, которые в последнюю неделю поддерживал Минфин и именно ради балансирования даже не текущей конструкции, а потенциальных рисков бюджета. Единственное новое крупное решение в бюджете — формирование в разделе "национальная экономика" резерва "поддержки организаций и граждан" в размере 80-95 млрд руб. допрасходов в год: это еще один антикризисный резерв.

Практически все собеседники "Ъ" в Белом доме, объясняя происходящее, предлагают обращать внимание на "ухудшающуюся ситуацию на внешнем рынке" — сентябрьская коррекция уже подготовленного проекта бюджета считается усилением мер предосторожности перед лицом возможного нового мирового экономического кризиса, сравнимого с кризисом осени 2008-го — первого полугодия 2009 года. При этом, несмотря на ожидание снижения доли нефтегазовых доходов, какие-либо обвалы мировой и российской экономики проектом бюджета, по сути, не предусмотрены — по крайней мере, проект предполагает стагнацию нефтяных цен на уровне $100 за баррель, стабильность инвестиций и рубля: "жесткой посадки" мировой экономики в нем нет.

Зато, похоже, в бюджете заведомо завышены ожидания роста ВВП, а сама бюджетная конструкция скорее ориентирована на существенно более пессимистичную картину развития внутриэкономической ситуации при стабильной внешнеэкономической — и окончательная версия "Основных направлений денежно-кредитной политики" (см. "Онлайн") ЦБ говорит об этом чуть откровеннее, чем Минфин и Минэкономики. Скорее, бюджет на 2014 год — это исполнение указания Владимира Путина подготовить госфинансы РФ к началу нового электорального цикла в практически любых условиях. Впрочем, ответ на вопрос, что именно заставило в сентябре 2013 года Кремль и Белый дом резко переоценивать риски, по-прежнему остается открытым.

Дмитрий Бутрин, Наталья Ильина, Алексей Шаповалов, Мария Яковлева

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...