Как стало известно "Ъ", государственно-правовое управление президента РФ (ГПУ) не согласилось с частью базовых норм правительственного законопроекта о введении нового "рыночного" налога на недвижимость граждан. Юристы Кремля считают, что в предложенном виде проект заметно увеличивает налоговую нагрузку на физлиц, что может повлечь рост социальной напряженности. Претензии ГПУ на фоне отсутствия работоспособного кадастра недвижимости, создание которого обошлось бюджету в 42 млрд руб., могут отодвинуть введение нового налога на неопределенный срок.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
К введению налога на недвижимость физических лиц власти готовятся уже много лет — этим летом Минфин наконец внес соответствующий законопроект в правительство. Новый платеж заменит уплачиваемые гражданами налоги на имущество и на землю. Предполагается, что он будет вводиться местными властями в 2014-2018 годах и станет взиматься не с инвентаризационной (как сейчас), а с кадастровой, то есть близкой к рыночной, цене жилья. Всем собственникам обещана небольшая скидка — необлагаемый налогом вычет в 20 кв. м на каждую квартиру или дом. Для льготных категорий граждан (ветераны, инвалиды, пенсионеры и др.) вычет будет чуть большим — 30 кв. м для жилья и дополнительно — еще 1 тыс. кв. м площади земельного участка. По расчетам Федеральной налоговой службы (ФНС), без учета возможных послаблений по налогу со стороны местных властей, нагрузка на граждан может вырасти почти втрое — с нынешних 686 руб. годового налога до 1,9 тыс. руб.
В письме, адресованном первому замглавы аппарата Белого дома Максиму Акимову, начальник ГПУ Лариса Брычева отмечает, что в мае этого года президентские юристы дважды отсылали правительству свои замечания к законопроекту, но они так и не были учтены. В июне эти замечания были поддержаны президентом и в соответствии с его поручением вновь доведены до аппарата правительства — и также проигнорированы. "Повторно обращаем внимание на необходимость решения в соответствии с поручением президента РФ следующих ключевых проблем",— настаивает в своем письме начальник ГПУ.
Администрация считает, что льготникам (добавив в их ряды военнослужащих) следует предоставить не вычет, а полное освобождение от налога. Для всех остальных собственников "необоснованный" вычет в 20 кв. м должен быть увеличен "исходя из существующих нормативов общей площади жилого помещения, необходимого для проживания одного человека",— полагает ГПУ. При этом оно признает, что такого единого норматива в законодательстве РФ нет.
Несмотря на это, найти способ уменьшить нагрузку по новому налогу необходимо, настаивает Лариса Брычева — поскольку в предложенном виде новация приведет к увеличению финансовой нагрузки на собственников жилья. Между тем немалая их часть получили квартиры в собственность в порядке приватизации и не имеют доходов, достаточных для уплаты налога исходя из кадастровой стоимости. Новация "не должна повлечь за собой роста социальной напряженности", — напоминает Белому дому ГПУ. Поискать более справедливый подход к определению размера вычета администрация советует в уже действующем законодательстве. Например, в законах о соцгарантиях полицейским и "северянам" норма жилплощади для передачи в собственность или соцнайма — 33 кв. м на человека. В приказе Минрегиона о характеристиках жилья экономкласса, строящегося за счет бюджета,— 45 кв. м.
Обращает внимание ГПУ и на фактическую неготовность властей к исчислению налога на недвижимость. При этом оно ссылается на Счетную палату, пришедшую к выводу о том, что создаваемая с 2002 года система государственного кадастрового учета объектов недвижимости, "информационно наполненная всеми необходимыми сведениями", до сих пор так и не появилась. Отсутствие же нормального кадастра не позволит налоговикам рассчитать сумму налога, отмечает ГПУ. Отметим, что 1 октября Владимир Путин на заседании Госсовета заявил, что хотя на кадастр в 2006-2012 годы из бюджета было потрачено 42 млрд руб., он так и "не доведен до ума".