В то время как дополнительные платежи в бюджет от "Роснефти" остаются под вопросом, правительство придумало новый способ увеличить отчисления "Газпрома". Как стало известно "Ъ", в Белом доме обсуждается внесение изменений в только что одобренную формулу расчета НДПИ, в результате которых налоговая нагрузка на монополию может вырасти на 126 млрд руб. в год. Вновь поднят и вопрос о введении экспортной пошлины на газ, поставляемый в Турцию по газопроводу Blue Stream,— это даст в бюджет еще около 45 млрд руб. в год.
Фото: Дмитрий Лекай, Коммерсантъ / купить фото
Как стало известно "Ъ", правительство готовит изменения в формулу расчета НДПИ, которую Госдума утвердила 20 сентября после многомесячных согласований. Поступления от налога могут вырасти за счет "Газпрома": по словам источников "Ъ", предложено не учитывать вывозную пошлину и транспортные расходы при экспорте газа в дальнее зарубежье. Сейчас формула расчета НДПИ состоит из примерно десятка параметров, каждый из которых рассчитывается по собственным формулам. В частности, для "Газпрома" существует параметр экспортной цены, который рассчитывается как расчетная цена экспорта в дальнее зарубежье минус пошлина (30% от стоимости газа) и транспорт. "Новый порядок расчета увеличит платежи "Газпрома" по НДПИ на 38% по сравнению с текущей формулой",— говорит собеседник "Ъ".
По словам другого источника, сейчас вновь поднята и тема введения экспортной пошлины на газ, поставляемый в Турцию по трубопроводу "Голубой поток". Беспошлинные поставки предусмотрены межправительственным соглашением между Россией и Турцией до выхода проекта на окупаемость. В 2011 году Минфин предлагал "Газпрому" заплатить пошлину в обмен на снижение темпов роста НДПИ, но тогда договориться не удалось.
В прошлом году по "Голубому потоку" было поставлено 14,7 млрд кубометров газа при проектной мощности в 16 млрд кубометров. Кроме того, по данным "Ъ", активно обсуждается повышение экспортной пошлины на сжиженные углеводородные газы (СУГ), роста которой добиваются российские нефтехимики.
По текущей формуле ставка НДПИ для "Газпрома" в 2014 году может составить 791 руб. на тысячу кубометров, а если не будут учтены экспортная пошлина и транспортировка — 1045 руб., то есть рост составит более 32%, говорит Константин Черепанов из UBS. Точно рассчитать ставку невозможно, поскольку в формуле теперь есть коэффициент степени сложности добычи газа, который разный для каждой залежи и определяется недропользователем. Исходя из этой оценки и прогноза добычи "Газпрома" в следующем году в 496 млрд кубометров, выплаты компании по НДПИ вырастут на 126 млрд руб. в год. Но поскольку формула заработает только с июля, бюджет сможет получить примерно половину этой суммы. Пошлина на газ "Голубого потока" при загрузке в 15 млрд кубометров даст $1,5 млрд в год, отметил господин Черепанов.
Минфин давно пытается добиться увеличения поступлений в бюджет от "Газпрома", который пока обладает эксклюзивным правом на экспорт газа, но облагается налогами в меньшей степени, чем нефтекомпании. Проблема наполнения бюджета особенно актуальна на фоне замедления экономики и уменьшения ненефтегазовых доходов. Но в Минфине заявили "Ъ", что ведомство не предлагает ни повышения НДПИ для "Газпрома", ни роста пошлин на СУГ. В "Газпроме" от комментариев отказались. По словам собеседника "Ъ", близкого к Белому дому, инициатива в данном вопросе исходит от президента "Роснефти" Игоря Сечина. ""Роснефти" нужны льготы для ее проектов на Дальнем Востоке, вот они и предлагают закрыть потери бюджета за счет "Газпрома"",— говорит он. "Роснефть" уже получила льготы для разработки шельфовых месторождений, компания также собирается строить СПГ-завод на Сахалине и крупный нефтеперерабатывающий комплекс — Восточную нефтехимическую компанию (ВНХК) в Приморском крае. "Роснефть" весной просила правительство предоставить ей льготу по налогам на имущество и прибыль для ВНХК, а также профинансировать за счет бюджета часть инфраструктуры (стоимость оценивается в 108 млрд руб.).
Замедление экономики заставляет правительство активно искать средства в нефтегазовом секторе. Но последние "налоговые маневры" в нефтяной отрасли (например, снижение экспортных пошлин на нефть и повышение НДПИ) были нейтральны для "Роснефти", получившей льготы по тем же НДПИ и экспортной пошлине для своих важнейших проектов. Даже перечисление в бюджет дивидендов "Роснефти", большая часть которых поступает на счета государственного "Роснефтегаза", требует длительных переговоров, а пошлины за части поставок нефти в Китай компания хочет разделить с Казахстаном. При этом "Газпром" вынужден был смириться с почти двукратным ростом своего НДПИ в последние два года на фоне сдерживания внутренних цен на газ.
Как Казахстан позвали в российский бюджет
Как стало известно "Ъ", Россия и Казахстан до сих пор не смогли договориться о механизме обмена нефтью, который должен заработать уже с 2014 года. В результате бюджет России может недосчитаться в 2014 году около 70 млрд руб. экспортной пошлины. По данным "Ъ", проблема в «Роснефти», которая хочет, чтобы часть пошлин вносила казахская сторона. Читайте подробнее