Роль администрации президента (АП) в жизни страны подразумевает «как минимум» принятие отдельного закона о ее деятельности либо «большего упоминания» в Конституции. Об этом заявил полпред правительства в высших судах Михаил Барщевский, выступая на заседании экспертного совета при спикере Госдумы.
Полномочный представитель правительства в высших судах Михаил Барщевский
Фото: Сергей Михеев, Коммерсантъ / купить фото
Дополнительно урегулировать деятельность администрации президента Михаил Барщевский предложил, выступая на экспертном совете, посвященном взаимосвязям «права и других социальных регуляторов». «Закона об администрации президента нет. Но тем не менее практическая, реальная деятельность администрации президента подразумевает либо ее большее упоминание в Конституции, либо как минимум принятие закона»,— заявил господин Барщевский, подчеркнув, что у него «нет никаких претензий к администрации и не может быть по определению». Сейчас в ст. 83 Конституции РФ оговорено лишь, что президент «формирует» свою администрацию.
Сама идея принятия закона об АП не нова — ее неоднократно высказывали коммунисты, в том числе лидер КПРФ Геннадий Зюганов, заявивший в сентябре на научно-практической конференции в честь 20-летия Конституции, что «нужен закон об администрации президента»: АП — это «тот же ЦК», там «все решают», а контроля за ней нет.
Между тем в думском архиве есть всего один законопроект «Об администрации президента РФ». Он был внесен в Госдуму еще в 2006 году депутатом четвертого созыва (2003–2007) от Амурской области Борисом Виноградовым (входил сначала во фракцию «Единая Россия», затем «Справедливая Россия — Родина» (народно-патриотический союз)»). Он предлагал определить основные параметры АП, в том числе закрепить недопустимость вмешательства АП «при решении конкретных вопросов, входящих в компетенцию органов исполнительной власти», СМИ, партий и некоммерческих организаций, а руководителям АП — запретить на платной основе участвовать в управлении хозяйствующими субъектами, в том числе входить в советы директоров.
В 2009 году Госдума отклонила законопроект в первом чтении по рекомендации думского комитета по конституционному законодательству, из заключения которого следовало, что при закреплении правового статуса АП, установлении ее структуры, функций и полномочий некоторых должностных лиц депутат не учел установленное Конституцией право президента самостоятельно формировать АП.
Сейчас на рассмотрении Госдумы находится президентский законопроект с поправками к Конституции, которые предполагают создание единого Верховного суда и детализацию в Основном законе порядка назначения прокуроров.