Правительство до 2016 года направит на поддержку автопрома до 270 млрд руб. бюджетных средств. Субсидии позволят компенсировать до 70% совокупных затрат отечественных автозаводов на утилизационный сбор, введенный для них под давлением ВТО. Но крупные предприятия смогут вернуть расходы почти полностью: помощь не получат те, у кого нет соглашений о промышленной сборке, например Derways и ТагАЗ.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
В субботу правительство опубликовало правила предоставления российским автопроизводителям субсидий в 2014-2016 годах. Речь идет о компенсации части затрат на НИОКР, выпуск и "поддержку гарантийных обязательств" по автомобилям экологических классов "Евро-4" и "Евро-5", использование энергоресурсов и содержание рабочих мест. Из документов следует, что общий размер субсидий составит 84,3 млрд руб. в 2014 году, 90,1 млрд руб. в 2015 году и 96,6 млрд руб. в 2016 году. Всего за три года производители получат около 270 млрд руб.
Получить субсидии смогут как сами производители, так и аффилированные с ними структуры, оказывающие услуги по производству автомобилей. Из документов следует, что каждый сможет компенсировать до 90% от суммы затрат, отчисления будут производиться ежеквартально. Основанием для отказа в субсидиях может в том числе послужить "недостаточность бюджетных ассигнований, предусмотренных на год и плановый период". Самые крупные субсидии предусмотрены на содержание сотрудников (162,4 млрд руб. за три года). Субсидии на производство автомобилей классов "Евро-4" и "Евро-5" составят 81,2 млрд руб., на компенсацию энергозатрат — 19 млрд руб., на НИОКР — 8,1 млрд руб. на три года.
Официально субсидии должны помочь достигнуть "к 2020 году целевых показателей" развития отечественного автопрома. Но, по словам источников "Ъ", потребность в них возникла, чтобы "компенсировать негативный эффект от уплаты утилизационного сбора" отечественными автозаводами. Под давлением других членов ВТО (в первую очередь ЕС) сбор, изначально введенный только для импортеров, был с 2014 года распространен на российских производителей. По оценкам Минфина, доходы бюджета от уплаты сбора российскими автозаводами в 2014-2016 годах составят почти 383 млрд руб. То есть утвержденный объем субсидий покрывает 70,5% затрат.
По словам собеседников "Ъ", автопроизводителей субсидии "устраивают", хотя оговорка о возможной "недостаточности" денег в бюджете и "бюрократических проволочках" при выдаче субсидий вызывает "опасения". Источники "Ъ" подчеркивают, что ключевым условием получения субсидий является производство в режиме промсборки, в рамках которого работает большинство автозаводов. Субсидии получит и калининградский "Автотор", что отдельно оговорено в постановлениях правительства. Остальные небольшие автопроизводители, у которых нет промсборки, например ТагАЗ и Derways, субсидии не получат. Не могут на них рассчитывать и независимые компании, которые устанавливают надстройки на готовые шасси грузовых автомобилей и LCV, говорят источники "Ъ".
Именно платежи от небольших автопроизводителей и "надстройщиков" должны принести государству около 35 млрд руб. в 2014 году и совокупно 112 млрд руб. до 2016 года, которые запланированы в бюджете как доходы от утилизационного сбора, но не покрываются субсидиями. При этом, подчеркивают источники "Ъ", доходы бюджета от сбора являются "прогнозными", и субсидии изначально не могли полностью соотноситься с ними, это вызвало бы "напряженность со стороны других членов ВТО". Собеседники "Ъ" уверяют, что "субсидии продумывались с учетом максимального соответствия нормам ВТО" и оспорить их одновременно будет сложно. Максимальные размеры субсидий заложены на рабочие места и экологию, потому что автозаводам "легче всего обосновать поддержку этих направлений".
Но участники рынка допускают, что субсидии все же "могут вызвать вопросы у ВТО". ЕС уже начал с Россией торговый спор из-за сбора. Сейчас разбирательство заморожено — ЕС пока не предложил своих кандидатов в группу арбитров. Источники "Ъ" объясняют это тем, что "европейцы анализируют ситуацию после распространения сбора на российские заводы". По данным источников, на этой неделе представители ЕС "проведут совещание по вопросу сбора". Проблема утилизационного сбора может обсуждаться и на саммите Россия--ЕС в Брюсселе 28 января.
По мнению профессора ВШЭ, ведущего научного сотрудника ИМЭМО РАН Алексея Портанского, новые субсидии "доказывают, что Россия начинает адаптироваться к правилам игры в рамках ВТО". Он отмечает, что "субсидии на экологию и научные разработки с большой долей уверенности можно считать соответствующими нормам ВТО при должном обосновании". Доказать целесообразность поддержки рабочих мест будет сложнее, отмечает эксперт, успех зависит от объемов выделяемых средств, а труднее всего обосновать субсидии на энергозатраты, учитывая назревающий спор России с ЕС вокруг энергокорректировок, в центре которого как раз адекватность внутренних цен на электроэнергию для производителей.