Впервые в бюджетной истории Минэкономики может реализовать давнюю угрозу правительства в адрес распорядителей средств госказны и отобрать неосвоенные ассигнования у нарушителей бюджетной дисциплины. По данным "Ъ", в Минэкономики РФ сейчас обсуждают возможность передачи 57 млрд руб. "нормативно не обоснованных" госинвестиций от ведомств в Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ). Заметнее всего могут быть урезаны бюджеты Роскосмоса и Минобрнауки. Не в последнюю очередь это может произойти из-за финансовых трудностей самого Минэкономики: министерству не хватает средств на собственные проекты.
Фото: Валерий Мельников, Коммерсантъ / купить фото
Как стало известно "Ъ", Минэкономики рассматривает предложения о перераспределении части средств, предусмотренных в бюджете 2014 года на федеральные целевые программы (ФЦП) в пользу РФПИ. Пока речь идет о 56,7 млрд руб., которые не успели освоить ответственные за программы министерства и ведомства. Поясним, что такая возможность предоставлена Минфину прошлогодним постановлением правительства N1213 "О мерах по реализации закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"". Согласно постановлению, в случае отсутствия у ведомств на 1 апреля утвержденной проектной документации по объектам капитального строительства и детализации мероприятий программ, деньги передаются РФПИ (через механизм имущественного взноса во Внешэкономбанк). Минэкономики, которое является основным контролером инвестрасходов, теперь наделено правом блокировать средства ФЦП и федеральных адресных инвестиционных программ (ФАИП) в случае отсутствия документов. Впрочем, передачи всех "не расписанных" по объектам сумм все же не будет, постановлением установлена планка перераспределения — 62,6 млрд руб.
Поводом для обсуждения этой возможности стало обсуждение мониторинга исполнения ФЦП и ФАИП, состоявшееся в Минэкономики 30 января. Выяснилось, что лидером среди делящихся своими ассигнованиями с РФПИ может оказаться Роскосмос — у этого ведомства не готова проектная документация по восьми объектам на общую сумму 8,6 млрд руб. На втором месте Минобрнауки с 14 объектами на 4,2 млрд руб. Всего же, по словам участника совещания, в этом перечне 18 ведомств. Среди них Минфин, а также управление делами президента и Следственный комитет России. Источники "Ъ" в Минэкономики говорят, что условиям отчуждения денег в пользу РФПИ соответствует только часть инвестрасходов. Из-за проблем с документацией сейчас заморожена гораздо большая сумма средств ФЦП и ФАИП, чем позволено направить в РФПИ,— 215,8 млрд руб.
В министерствах, чьи бюджеты могут оказаться секвестрированы, комментировать проблемы с документацией отказались. В Минфине "Ъ" сообщили, что изъятие средств в пользу РФПИ возможно только после 1 апреля — пока же эта тема обсуждается исключительно в рамках ужесточившихся с 2014 года требований бюджетной дисциплины. Как пояснил собеседник "Ъ" в министерстве, в этом году ведомства лишились возможности перераспределять инвестсредства на другие объекты, в случае если они не освоены на стройках, по которым проектная документация не готова. В 2014 году эти деньги должны изыматься в бюджет для дальнейшего перераспределения. В Минфине и Минэкономики говорят, что готовы ждать до апреля, выражая надежду, что часть получателей успеют разморозить средства.
Отметим, что сейчас Минэкономики заинтересовано в повышении бюджетной эффективности как никогда ранее. Правительством не утверждены запросы министерства на 100 млрд руб. для прямой поддержки малого и среднего бизнеса. Дополнительно Минэкономики ставит перед Белым домом вопрос о создании ОАО "Агентство кредитных гарантий" (см. "Ъ" от 24 января; сегодня судьба агентства будет решаться на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева). Накануне министр экономического развития Алексей Улюкаев сообщал о том, что договорился с Минфином о выделении 10 млрд руб. для капитализации этого ОАО. Так что обнаруженная экономия на ФЦП и ФАИП может оказаться вполне сопоставимой с необеспеченным финансированием проектов Минэкономики.