Крым клином

"Россия не рассматривает вариант присоединения Крыма",— сказал, как отрезал, Владимир Путин в минувший вторник. Но парламент Крыма в Россию в четверг уже попросился, а крымский референдум назначен на нынешнее воскресенье. На таком фоне некоторые парламентские и правительственные инициативы выглядят как минимум пикантно, заявления региональных властей интригуют, а реакция Запада и даже близких соседей настораживает. В особенностях холодной весны разбирался "Огонек"

Легитимность, в чем убеждают нынешние времена, штука крайне полезная и востребованная. Чтобы резко меняющиеся обстоятельства не ставили в тупик, надо быть готовым к любым поворотам. У нас и готовятся.

В правительстве, например, разрабатывается законопроект об упрощении процедуры предоставления российского гражданства жителям Украины. На Охотном Ряду до этого додумались неделей ранее. И не только до этого...

В правительственном варианте, как разъяснил спикер Госдумы Сергей Нарышкин, для желающих получить заветную красную книжечку сократятся и сроки процедуры, и количество документов, необходимых для ее прохождения. Первый заместитель Нарышкина Александр Жуков объяснил, что гражданство планируется давать всем, "кто говорит по-русски и имеет родственников по восходящей линии, проживавших на территории СССР". Мол, комиссии проверят знание русского, генеалогию и дадут вид на жительство, которое потом сменится на гражданство.

Парламентарии решили пойти дальше — еще более упростить и ускорить процедуру. Законопроекты на сей счет подали все три оппозиционные фракции. Так, например, представитель ЛДПР Илья Дроздов предложил выдавать российские паспорта всем украинцам "русской национальности". А десятка полтора депутатов во главе с лидером эсеров Сергеем Мироновым еще 1 марта внесли в Думу поправки в Налоговый кодекс и в Закон о гражданстве, согласно которым при получении российского гражданства гражданами Украины и их несовершеннолетними детьми госпошлина не уплачивается. Получить паспорт РФ будет не только дешево, но и легко: согласно законопроекту, помимо пятилетнего ценза оседлости исчезают еще и требования наличия законного источника средств к существованию и отказа от имевшегося гражданства. Если заявления будут поданы до 1 августа 2014 года, процедура займет ударные пару месяцев. Из всех требований к соискателям остаются только два: намерение соблюдать Конституцию РФ и владение великим и могучим...

Пока, правда, генконсульство России в Симферополе выдало российские паспорта только бойцам спецподразделения МВД "Беркут", массовой раздачи "красных корочек" не наблюдается. Но перспективы ошеломительные. И вот уже известен рикошет: не уступающие российским коллегам в активности и решительности депутаты Рады от фракции "Батькивщины" внесли законопроект, предусматривавший тюремный срок от 3 до 10 лет для желающих получить второе гражданство. Проект, правда, пока не пошел: сторонников эскалации конфликта с Москвой хватает, но нарушение прав человека в случае принятия такого закона слишком очевидно. Выбор гражданства — личное дело каждого. Но российские депутаты настороже: в Думе создана рабочая группа, которая займется мониторингом законодательных инициатив Рады. А в случае чего — требовать их мониторинга через ПАСЕ у Венецианской комиссии.

"Гражданская" законодательная инициатива между тем усилиями отечественных парламентариев дополнена еще и "территориальной". Группа эсеров внесла в Думу поправки в закон "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта". Согласно им, любое территориальное образование иностранного государства может быть принято в состав России по результатам референдума или по обращении органов госвласти этой территории. При этом заключение обязательного договора с государством, чья мятежная волость решила воссоединиться с Россией, "следует считать ограничительным, не обусловленным международным правом".

В нынешнем контексте гадать, что имеется в виду, не нужно, это не бином Ньютона: речь идет о Крыме в первую очередь, а возможно, и о других областях Украины. К тому же об этом прямо говорится в пояснительной записке к законопроекту. Мол, Россия "может и должна предвидеть возможные последствия тех событий, которые происходят на Украине, прямо указывающих на то, что органы госвласти Украины оказались в параличе". Более того, Россия "как гарант территориальной целостности Украины не только вправе, но и обязана принять меры... которые подтолкнули бы власти Украины к наведению должного порядка, без насилия и дискриминации по отношению к нацменьшинствам". А не поможет, Москва вполне может сослаться "на клаузулу rebus sic stantibus (коренное изменение обстоятельств) и прекратить действие ранее заключенных международных экономических договоров".

Все это по началу выглядело невероятным. Но при эскалации событий разные вероятности возникают, и аргументы появляются. Собственно, уже появились: "Мне трудно не согласиться с некоторыми нашими экспертами, которые считают, что на этой территории возникает новое государство. Так же как было после крушения Российской империи после революции 1917 года... Возникает новое государство, а с этим государством и в отношении этого государства мы никаких обязывающих документов не подписывали". Это цитата из выступления российского президента на пресс-конференции в Ново-Огарево на прошлой неделе.

Имеет смысл напомнить, что мы подписывали "обязывающее" с предыдущими украинскими властями. В последний раз это произошло в 2010 году — так называемые харьковские соглашения, которые в начале марта бывшие украинские лидеры, кроме подписавшего соглашения Виктора Януковича, просили Раду денонсировать. Напомним, что эти соглашения пролонгировали пребывание Черноморского флота на 25 лет с 2017 года при одновременном увеличении стоимости аренды до 100 млн долларов в год. А еще основополагающий документ, определяющий отношения двух стран — Договор о дружбе и сотрудничестве 1997 года. Об опасности нарушения его статей, например, заговорили в Кремле, когда Виктор Ющенко вел активные переговоры с НАТО. Относительно недавно на этот же договор ссылался и помощник президента Сергей Глазьев, говоря о невозможности для Киева подписания договора об ассоциации с ЕС.

Гипотетическое принятие в состав России Крыма вопреки желанию Киева, можно не сомневаться, уж точно будет расценено как нарушение договора. И хотя, по мнению авторов поправок, "в международной практике имели место случаи присоединения части одного государства к другому без заключения международного договора", скандала не избежать. Понятно, что думская "дубинка" была заготовлена, что называется, про запас — на случай, если переговоры между Киевом и Симферополем о придании полуострову большей автономии зайдут в тупик. Но к концу минувшей недели ситуация изменилась, и то, что было "про запас", зазвучало вдруг крайне актуально.

Референдум в Крыму, запланированный на 30 марта, теперь перенесен на 16 марта. А то, что звучало в начале прошлой недели как намерение добиться большей автономии от Киева, в конце недели обрело форму решения крымского парламента о вхождении региона в РФ.

Между тем активные дискуссии о статусе Крыма уже до этого вызвали цепную реакцию в других украинских регионах. Вице-спикер Верховного совета Крыма Сергей Цеков, например, сообщал, что три области юго-востока Украины хотят присоединиться к автономии Крыма — Николаев, Херсон и, конечно, Одесса. В Москве по этому поводу заметили, что "надо дать жителям Украины право определять судьбу свою и своего региона".

Один такой определившийся регион, кстати, уже имеется. Правда, не на Украине, а чуть южнее. Это молдавское Приднестровье, которое еще в 2006 году путем референдума высказалось за независимость. Об этом на прошлой неделе российскому МИДу напомнил депутат от ЛДПР Роман Худяков, подчеркнувший, что неплохо было бы, так сказать, признать народное волеизъявление, а потом и принять ПМР в состав России.