О том, как предполагается решать экономические и национальные проблемы Крыма, проголосовавшего за вхождение в состав РФ, и во сколько появление нового субъекта может обойтись российскому бюджету, в интервью корреспонденту "Ъ" НАТАЛЬЕ ГОРОДЕЦКОЙ рассказал министр регионального развития ИГОРЬ СЛЮНЯЕВ.
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов
"Сегодня наш Крым выглядит не лучше Палестины"
— Жители Крыма заявили о желании войти в состав России в качестве субъекта РФ. Уже есть решение в этом случае выделить республике 40 млрд руб. А дальше, наверное, придется подумать об экономическом развитии полуострова? По вашему мнению, надо будет разработать госпрограмму развития Крыма или ФЦП?
— Если такое решение состоится, необходимо понимать, что новый субъект Российской Федерации не сможет сразу полноценно включиться в имеющиеся программы и инструменты развития, поэтому нужен переходный период хотя бы два-три года. Крыму в переходный период потребуется адресная оперативная помощь, в первую очередь при подготовке к предстоящей посевной кампании. А в будущем, возможно, потребуется принять специальную территориальную программу, чтобы решить накопившиеся за два десятилетия проблемы, создать условия для реализации потенциала развития полуострова.
Инфраструктура Крыма имеет высокий износ. В плохом состоянии городской водопровод (износ 49%) и канализационные сети (износ 56%), основная часть тепловых сетей требует капитального ремонта. При этом в частном секторе, как правило, жилье вообще без удобств.
Многие автомобильные дороги Крыма не реконструировались с 1980-х годов и уже не соответствуют современным требованиям, к тому же большинство из них за это время надо было уже два-три раза отремонтировать. Бюджет Крыма более чем на 40% верстался из бюджетных дотаций. Сегодня наш Крым выглядит не лучше Палестины.
— Сколько примерно потребуется денег на реализацию программы? Какие там есть точки роста кроме туризма?
— Сейчас сложно сказать, сколько потребуется средств на оздоровление экономики Крыма, поскольку многое будет зависеть от того, какие проекты будут реализоваться и каких частных инвесторов удастся привлечь. Но, безусловно, экспансия российского капитала в Крым только расширится. Учитывая, что среднегодовые темпы роста на полуострове в последние годы были выше среднероссийских (в 2010-2012 годах — 3%), крымская экономика практически не пострадала в кризис (снижение 2,2% против 14,8% в Украине) и полностью преодолела его последствия еще два года назад, Крым может и должен стать территорией успеха и процветания. С развитием туристической инфраструктуры увеличится и число туристов, и объем потраченных ими средств. Уверен, что уже в этот туристический сезон отдыхающих в Крыму из России станет гораздо больше. Будем надеяться, что украинские власти не станут препятствовать желанию жителей восточных регионов Украины поехать в Крым, это все-таки почти 70% отдыхающих.
— Там плохо с питьевой водой, тем более что идет она из Днепра. Исторические здания в плохом состоянии, полное запустение в "Артеке". Какие еще проблемы в Крыму?
— Действительно, полуостров не самодостаточен по целой группе жизненно важных ресурсов, прежде всего по электроэнергии и воде. Около 80% воды поступает на его территорию через Северо-Крымский канал из Днепра. Также на 80% Крым зависит и от импорта электроэнергии. Правда, в последнее время эта зависимость снизилась из-за строительства СЭС (общая мощность составляет 220 МВт) и ветряков. По газу ситуация иная, Крым является его экспортером (добыча 1,65 млрд кубометров, из них потребляется менее 1 млрд).
— А если Украина объявит экономическую блокаду, сможет Россия в экстренном порядке восполнить потери Крыма по той же воде?
— Изоляции Крыма не случится, украинские власти не пойдут на провоцирование гуманитарного кризиса. Украина не в меньшей степени зависит от России, чем Крым от Украины. Скорее всего, будет ценовой ответ. За воду, которая сегодня поступает из Днепра, может быть введена плата.
"Деградирующая инфраструктура отпугивала всех — и инвесторов, и туристов"
— Уже есть проект строительства моста через Керченский пролив, который оценивается примерно в 47 млрд руб. Насколько реальна быстрая реализация проекта?
— Предложение о строительстве моста длиной 4,2 км прорабатывалось ранее с украинской стороной, было подписано соглашение в декабре прошлого года. Проектно-сметная документация на строительство мостового перехода через Керченский пролив, согласно решению российского правительства, должна быть завершена государственной компанией "Росавтодор" к 1 ноября 2014 года. Срок строительства — два года. Не исключаю, что к реализации этого стратегического и однозначно окупаемого проекта могут быть привлечены средства Фонда национального благосостояния.
— Вы сказали, что величина бюджетных вливаний в экономику Крыма будет зависеть в том числе от того, каких инвесторов удастся привлечь. Но за последние годы на полуостров не пришел ни один крупный инвестор.
— Крым не испытывает недостатка в инвестиционных проектах. Сегодня на полуострове создана неплохая система привлечения инвестиций. Сформирован инвестиционный портфель, который охватывает агропромышленный комплекс (производство вина, молока, эфирных масел), создание крупных агрокомплексов полного цикла, транспортную инфраструктуру (реконструкция аэропорта, морских торговых портов, дорожные концессии), промышленность (точное приборостроение) и, конечно же, туриндустрию.
Вместе с тем инвестиций полуострову действительно не хватает, объем накопленных прямых иностранных инвестиций составляет всего $1,5 млрд. Инвесторов отпугивает нестабильность, что стало следствием слабости центральной украинской власти, которая заигрывала с политическими силами полуострова, занимала "выжидательную позицию" и практически не вкладывала средств в его развитие. Другая проблема — это деградирующая инфраструктура, которая отпугивала всех — и инвесторов, и туристов.
— Бюджет России сможет "потянуть" Крым? На программы по развитию других стратегически важных регионов РФ — Калининграда, Северо-Кавказского федерального округа, Дальнего Востока и Забайкалья — выделяется почти 1 трлн руб., но все равно их финансирование недостаточно. Вы говорили на экономическом форуме в Красноярске, что на ФЦП по Дальнему Востоку выделено 244 млрд руб., а надо 3,5 трлн. ФЦП "Юг России" тоже оценивалась в 2,6 трлн руб., а выделено 171 млрд.
— В федеральном бюджете для этого есть необходимые средства, 343,9 млрд руб. зарезервированы на принятие дополнительных мер по развитию экономики, поддержке рынка труда, малого и среднего бизнеса. Кроме того, в бюджете текущего года в увеличенном объеме предусмотрены средства на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов — 21 млрд руб.
— Я правильно понимаю, что эти средства были зарезервированы на развитие экономики существующих 83 регионов, финансирование 84-го субъекта РФ в бюджете учтено не было?
— Конечно, бюджет рассчитывался из тех реалий, которые у нас есть: сегодня в составе Российской Федерации 83 субъекта. Но так было не всегда, было время, когда мы планировали наш бюджет, исходя из наличия 89 субъектов федерации. Сегодня их 83, а завтра может быть 84 или 86.
"Татары и крымские татары — братья"
— Крым заявлял о желании получить широкую автономию. Не возникнет по этому поводу конфликтов с другими субъектами РФ, с Татарстаном например, которые в последние годы последовательно вводили в единое экономическое, политическое и правовое поле?
— Вопрос, вынесенный на референдум 16 марта в Крыму, звучал предельно четко: о воссоединении Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации. У нас другого статуса для регионов России нет. Вместе с тем мы должны понимать, что Крым находился в иных политико-правовых условиях и не может быть одномоментно инкорпорирован в состав России. Рассматриваемый в настоящее время в Государственной думе проект федерального закона предполагает возможность заключения между органами государственной власти России и органами государственной власти нового субъекта РФ договора о разграничении предметов ведения и полномочий. Такой договор, например, у нас действует с Республикой Татарстан с июля 2007 года. Вместе с тем широта компетенции Крыма — это вопрос будущих переговоров и работы парламента.
— Депутаты и сенаторы говорят, что в механизме урегулирования крымской ситуации не учтены интересы крымских татар, которые являются сторонниками нынешней украинской власти и вхождения в Европу. Не будет ли это в будущем основанием для возникновения национальных конфликтов?
— Россия накопила и применяет огромный опыт совместного жительства и учета интересов самых разных народов. Наши традиции и культура не налагают никаких ограничений на вероисповедание, традиции и культуру других народов. Россия последовательно содействует этнокультурному развитию и многообразию населяющих ее народов. Сейчас налажены контакты с руководством меджлиса крымско-татарского народа. Для этого в начале марта Крым посетил президент Республики Татарстан Рустам Минниханов. Сегодня мы говорим не только о воссоединении Крыма с Россией, но и о воссоединении татарского народа. Татары и крымские татары — братья, имеющие общую веру, язык, происхождение с древних времен. В Крыму побывал муфтий Татарстана и делегация Всемирного конгресса татар.
— Однако президиум Всетатарского общественного центра, союза татарской молодежи "Азатлык" и Милли меджлиса татарского народа в четверг призвали крымских татар не доверять официальным представителям Татарстана, бойкотировать референдум и поддержать украинские власти.
— Считаю, что в настоящее время процесс учета интересов крымско-татарского населения идет вполне успешно. Во-первых, язык крымских татар решением правительства Крыма получил статус официального языка наравне с русским и украинским. Крымским татарам гарантировано достойное и высокое представительство в органах исполнительной и законодательной власти всех уровней, выделены средства на их обустройство. Во-вторых, руководители обеих палат российского парламента подтвердили, что эти гарантии получат свое законодательное подтверждение, если будет принято решение о вхождении Республики Крым в состав России. В-третьих, динамичное экономическое развитие Республики Татарстан в составе РФ, высокий уровень защиты татарского языка и культуры демонстрируют недостижимый для большинства развитых европейских государств стандарт обеспечения индивидуальных и коллективных языковых и этнокультурных прав. В вопросе развития языков и культур западно- и восточноевропейским государствам есть чему поучиться у России. К тому же Татарстан добился хороших результатов в сфере социально-экономического развития, и по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти регионов неоднократно занимал первое место среди субъектов РФ.
Великий русский философ Константин Леонтьев отмечал, что "тот народ лучше служит и своей стране, и всемирной цивилизации, который свое национальное доводит до высших пределов развития". В России для этого созданы все условия. А сильная власть является гарантией того, что никакие национальные конфликты не могут быть инспирированы извне. Но здесь нам всем вместе с международными организациями ООН, ОБСЕ, Советом Европы необходимо обеспечить мониторинг за ситуацией и пресечение всех форм преступлений на почве национальной ненависти.