Для того чтобы потоки мигрантов в России не оставались бесконтрольными, стране требуется специальный закон "Об иммиграционном контроле". Так решили в руководстве Федеральной миграционной службы (ФМС), занявшись разработкой соответствующего законопроекта. В распоряжении "Ъ" оказалась пока только пояснительная записка к проекту. Ее текст позволяет экспертам строить любые предположения, в том числе о появлении "миграционной полиции".
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
"Такое действие, как иммиграционный контроль, есть, но закона, который его бы регулировал, нет. А мы хотим, чтобы был",— пояснил суть разработки источник "Ъ" в ФМС, воздержавшись от содержательного комментария к самому проекту. О том, что ФМС выступает за принятие специального закона, регулирующего вопросы миграции, "Ъ" писал 17 декабря 2012 года. В пояснительной записке к законопроекту (имеется в распоряжении "Ъ") сказано, что речь идет о "совершенствовании правовой базы противодействия незаконной миграции". Контрольные функции так или иначе возлагают на ФМС действующие законы "О гражданстве РФ", "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" и др. Но в ФМС полагают, что эти функции правильнее свести в один закон. Судя по пояснительной записке, ФМС решила заодно еще и расширить свои полномочия.
В частности, законопроектом предлагается дать "органам иммиграционного контроля" право "на проверку документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, право на осуществление личного досмотра иностранных граждан, право на истребование необходимой документации в рамках осуществления иммиграционного контроля". Органами "иммиграционного контроля" станут подразделения ФМС.
"Но как будут действовать эти органы на практике, понять из пояснительной записки невозможно",— заявил "Ъ" независимый эксперт, аккредитованный в Минюсте, Александр Гурьев. Если сотрудники ФМС намерены "проверять документы иностранцев на въезде в страну в аэропорту, то они будут дублировать погранслужбу, если они там же будут проводить личный досмотр, то будут дублировать таможню", полагает эксперт. Такое дублирование, по его прогнозу, со временем сведется лишь к тому, что иностранец, прилетевший в Россию, "должен будет получать еще одну печать на своем посадочном талоне". Если же ФМС намерена "повсеместно на улицах проверять документы у иностранцев и досматривать их, то непонятно", как работники этой службы будут определять, "иностранец перед ними или нет", говорит господин Гурьев.
Помимо этого в проекте закона предлагается возложить "на органы иммиграционного контроля" обязанности по "выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере миграции, по проведению мероприятий по контролю за соблюдением физическими и юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями законодательства в сфере миграции". По словам Александра Гурьева, "одно лишь перечисление этих обязанностей позволяет предположить, что речь может идти о создании миграционной полиции". Что же на самом деле имеют в виду разработчики нового закона, эксперты смогут судить не раньше, чем полный текст проекта этого закона появится на едином правительственном портале. А поскольку на портале пока размещено только уведомление, полагает Александр Гурьев, ФМС, "видимо, еще не завершила его разработку".