14 сентября пройдет рекордное число губернаторских выборов после их возвращения в 2012 году. По их итогам губернаторский корпус будет обновлен более чем наполовину. Большая часть досрочных выборов приходилась на 2015 год, который, как считают эксперты, расчищается для оставшихся губернаторов, чтобы не распылять усилия для проведения в 2016 году думских и в 2018-м — президентских выборов. Политологи отмечают, что трендом нынешней кампании стал "кадровый консерватизм".
Фото: Александр Щербак, Коммерсантъ / купить фото
Кремлевская математика
14 сентября выборы губернаторов пройдут в 33 российских регионах. В Кабардино-Балкарии, Крыму и Севастополе глав выберут депутаты заксобраний (из трех кандидатур, представленных президентом): в первом регионе после внепланового увольнения главы, в новых субъектах — после их присоединения. Из оставшихся 30 кампаний только 11 будут плановыми: 19 назначены после досрочных отставок глав регионов (большинство из них получили разрешение баллотироваться). Таким образом, после возвращения всенародных выборов губернаторский корпус будет обновлен более чем наполовину — назначенцы останутся только в 37 регионах из 85. Напомним, в 2012 году выборы прошли в 5 субъектах, в 2013-м — в 10 (в двух из них — Ингушетии и Дагестане — главы были переназначены).
33 кампании — рекордная цифра после возвращения всенародных выборов глав в 2012 году. Львиная доля выборов — в 13 регионах — по плану должна была пройти в 2015 году, в двух субъектах полномочия губернаторов истекали в 2016 году, в пяти — в 2017 году.
Таким образом, администрация президента фактически реализовала идею сотрудничающего с "Народным фронтом" Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ), которым руководит экс-замглавы управления внутренней политики администрации президента Дмитрий Бадовский. Эта структура после проведения первых губернаторских выборов в 2012 году выступила с докладом "Прямые выборы губернаторов и система сбора подписей", где предложила "разгрузить федеральный выборный цикл" и уйти от "непрерывного избирательного марафона", чтобы не вызывать "усталость избирателей". В 2016 году должны состояться выборы в Госдуму, в 2018-м — выборы президента. Эксперты института предлагали перенести львиную долю губернаторских выборов с 2016-2017 года на более ранние сроки. Еще одна публично обозначенная цель предложения — не дать превратить губернаторские кампании в средство для раскрутки кандидатов в Госдуму по одномандатным округам.
"Политическая и законодательная практика соответствуют логике доклада, реализуются предложения ИСЭПИ по поводу досрочных выборов, а в прошлом году Госдума приняла закон, позволяющий регионам выбирать схему выборов главы, ряд национальных республик ушли от прямого голосования. Это предложение было одним из основных в докладе",— сказал "Ъ" замдиректора ИСЭПИ Александр Пожалов.
Четырехлетка за два года
Впрочем, эксперты уверены, что на этом Кремль не остановится, а 2015 год расчищался для перенесения губернаторских кампаний с 2016-2017 года, чтобы не распылять усилий в 2016 году и иметь практически полностью сформированный губернаторский корпус к 2017 году, когда начнется президентская кампания.
Пока на 2015-й должны прийтись 13 кампаний (если бы выборы проходили планово — 25 кампаний), на 2016-й — 7, на 2017-й — 17 (плюс пять регионов, где губернаторы были избраны в 2012 году). По словам Александра Пожалова, запрос на досрочные выборы будет расти "по мере роста количества избранных глав". Важным фактором станет успешное проведение цикла кампаний в сентябре. "В этом году, как и в следующем, сравнительно немного кампаний в законодательные собрания. В прошлом году, наоборот, шел цикл выборов в парламенты, в том числе и в проблемных регионах, губернаторских выборов было немного. Подобная ситуация и в 2016 году",— говорит он. Если этот год окажется удачным, то провести 37 или около того выборов в следующем году проблем для федеральной власти не составит. Тем более что в отдельных регионах, к примеру в Чечне и Мордовии, которые показывают всегда стабильные результаты, голосование можно и не переносить.
В этом цикле губернаторы объясняли свою просьбу об отставке в основном желанием получить "вотум доверия" (глава Якутии Егор Борисов), "пройти через народ" (самарский губернатор Николай Меркушкин). Курский губернатор Александр Михайлов вспомнил, что его регион имеет приграничный статус, оренбургский глава Юрий Берг предложил сделать Оренбург столицей Евразии.
"Желание получить мандат доверия — формальный повод. Губернаторы хотят перестраховаться от возможных отставок, бюджетные проблемы в регионах нарастают, это имеют в виду и в центре",— поясняет политолог Ростислав Туровский. Возможную "усталость избирателей от непрерывного марафона" он назвал только формальным обоснованием. При этом эксперт не исключил, что решение перенести выборы с 2017 года на 2015 год может быть принято только "по итогам голосования этой осенью": "В центре мыслят ситуативно".
Предпосылки к переносу, по его мнению, есть: после большой кампании 2014-2015 Кремль сможет "сосредоточиться на проведении думских выборов 2016 года, сценарий которых не отработан".
Политолог Александр Кынев полагает, что у Кремля есть и другие "конъюнктурные" причины: не дать оппозиции подготовиться к губернаторским выборам (12 досрочных отставок произошли в мае--июне этого года) и провести их до нарастания экономического кризиса.
Губернаторы его наступление уже чувствуют. "С бюджетом плохо",— прямо заявил премьеру Дмитрию Медведеву на совещании, посвященному бюджетному планированию, врио губернатора Красноярского края Виктор Толоконский. Проблемы во всех регионах схожие: дефицит, долги, трудности с исполнением "майских указов" президента. Это признают и остальные главы регионов. "Честно скажу, будущие годы будут еще более сложными, чем этот",— признался врио губернатора Ставрополья Владимир Владимиров. "Это совпадает с прогнозами Минфина",— не утешил его премьер. В ходе праймериз в Башкирии врио главы республики Рустэм Хамитов указал, что ожидает "тяжелые времена, связанные с коммерциализацией образования и здравоохранения". Напомним, что, согласно закону, принятому Госдумой в 2011 году, бюджетные учреждения могут становиться "автономными" и получать не прямое бюджетное финансирование, а целевое — в зависимости от оказанных государству услуг. Взамен они получают право оказывать платные услуги и самостоятельно распоряжаться своими бюджетами.
Усмирители территорий
В 6 из 11 "плановых" регионов действующие губернаторы сохранили посты, замены произошли в 4 субъектах — Ненецком автономном округе (НАО), Орловской, Курганской областях и в Кабардино-Балкарии. По словам Ростислава Туровского, выборы в 2015 году федеральный центр предпочел не переносить в регионах, где "есть уверенность в результате" (Калужская и Тамбовская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа, Татарстан) либо идет выбор кандидатур на смену главам (Калининградская область и Чувашия). "Экономические показатели на принятие решения влияют, если они сказываются на популярности главы",— убежден эксперт.
По сведениям "Ъ", досрочные выборы в этом году лоббировали главы Иркутской (Сергей Ерощенко), Ульяновской (Сергей Морозов), Тульской (Владимир Груздев) областей. А те, что разрешение все-таки получили, до последнего это отрицали — Александр Михайлов (Курская область), Рустэм Хамитов, Юрий Берг.
Уже в этом цикле федеральный центр постарался заменить губернаторов, не сумевших наладить отношения с местными влиятельными группами. Бывший челябинский губернатор Михаил Юревич конфликтовал с главой облсуда Федором Вяткиным (в итоге оба были уволены). Глава Волгоградской области Сергей Боженов подал в отставку после конфликта с главой Следственного комитета области Михаилом Музраевым. Фактически публичным было противостояние экс-главы НАО Игоря Федорова с сенатором Игорем Кошиным, который в итоге и стал врио губернатора. Бывший глава Орловской области Александр Козлов конфликтовал со всеми местными влиятельными группами, в том числе с окружением экс-губернатора Егора Строева, сохранившего влияние в области. Новосибирский губернатор Василий Юрченко не ладил с сибирским полпредом Виктором Толоконским, что в итоге привело к поражению на выборах мэра Новосибирска кандидата от "Единой России" Владимира Знаткова, которого поддерживала областная власть. Отставки без права переизбираться прочили губернаторам Тверской (Андрей Шевелев) и Ярославской (Сергей Ястребов) областей, срок полномочий которых истекает в 2016-м и 2017 году.
Главе Пермского края, единороссу Виктору Басаргину, который не может найти общий язык с местными единороссами, в досрочных выборах президент отказал. (Господин Басаргин — единственный губернатор, кто признался в этом публично.) А беспартийный кировский губернатор Никита Белых, несмотря на непростые отношения с "Единой Россией", пост сохранил. Александр Пожалов указывает, что в первую очередь были заменены губернаторы, которые не смогли обеспечить межэлитное взаимодействие в регионах: "Это важное качество для центра, глава должен уметь гасить конфликты без вмешательства из Москвы".
В числе "справившихся" оказались глава Мурманской области Марина Ковтун (уголовное дело заведено против спикера облдумы Василия Шамбира, считавшегося ее главным конкурентом на выборах), главы Башкирии и Калмыкии Рустэм Хамитов и Алексей Орлов, которым противостоят экс-руководители Муртаза Рахимов и Кирсан Илюмжинов, курский губернатор Александр Михайлов (в 2012 году поста лидера "Единой России", а позже спикера заксобрания лишился Виктор Карамышев, который считался возможным преемником главы области).
Между тем на сентябрьских выборах, по сведениям "Ъ", самим губернаторам установлена общая планка "успешности" в 60-75% голосов. Меньше — недостаточно легитимно, выше — неприлично. Возможно, поэтому губернаторы уже заявляют, что не будут помогать кандидатам от оппозиции проходить муниципальный фильтр. Об этом уже заявили глава Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко и врио губернатора Орловской области Вадим Потомский (последний, напомним, единственный представитель КПРФ, назначенный врио главы региона,— всех остальных выдвинет "Единая Россия").
Александр Кынев считает, что волна досрочных отставок свидетельствует о "сверхкоротком горизонте планирования" в Кремле: "Сваливание выборов в одну кучу может выйти боком через пять лет". Отчасти, с такой проблемой Кремль мог столкнуться в 2015 году из-за волны назначений губернаторов в 2005-2006 годах после отмены выборов и последовавших через пять лет переназначений. По той же схеме на 2017 год должно было прийтись 23 кампании — до вступления в силу закона о возвращении всенародных выборов в спешном порядке были заменены или переназначены почти два десятка губернаторов. К 2019-2020 кандидаты от власти не смогут воспользоваться фактором внезапной кампании: влиятельные местные группы смогут подготовить и раскрутить своих претендентов на губернаторские кресла. Однако политолог Константин Калачев полагает, что неконтролируемых кампаний, к которым оппозиция сможет подготовиться, на трех десятках выборов в 2019 году будет немного. "Серьезные кандидаты будут стараться выстроить отношения с Кремлем на будущее, их победа будет тоже приемлемой",— уверен политтехнолог.
Формальные праймериз
Пока расчеты администрации президента и губернаторов оправдываются. Действующие главы (кроме коммуниста Вадима Потомского) участвуют в праймериз "Единой России" — самовыдвижение на выборах предусмотрено только в Москве (еще один регион, где местный закон это позволяет,— Кировская область), а правящая партия выдвигает кандидатов только после предварительного отбора. Конкуренция на праймериз скорее формальная — например, с врио губернатора Красноярского края Виктором Толоконским борются главврач красноярского роддома Ольга Ковалевская, руководитель кафедры физкультуры местного университета Валерий Власов, глава города Сосновоборска Сергей Пономарев. В Курганской области о кресле главы региона задумался фельдшер далматовской райбольницы Евгений Волынец, в Калмыкии — руководитель отдела по работе с молодежью Элистинской и Калмыцкой епархии Константин Кирпилев. В последних двух регионах, как и ожидалось, победили на праймериз действующие главы Алексей Кокорин и Алексей Орлов. На праймериз в Волгоградской области также выиграл врио главы Андрей Бочаров, при этом голосовать могли все жители региона. Конкуренцию господину Бочарову составляли депутат Госдумы единоросс Олег Савченко и сенатор Владимир Плотников. Без труда обошел соперников, среди которых были депутат Госдумы Виктор Пинский и член Совета федерации Татьяна Заболотная, глава Приморского края Владимир Миклушевский. Во всех регионах формальные конкуренты губернаторов высказывались в их поддержку и фактически агитировали за них. Сами главы регионов говорили об открытых школах и детских садах, отремонтированных дорогах, обнародовали планы на далекое и близкое будущее — например, Алексей Орлов на праймериз заявил о том, что творческим работникам республики будет выплачиваться надбавка в размере 3 тыс. руб.
Ряд губернаторов, в числе которых врио главы Воронежской и Курской областей, Якутии и Республики Алтай — Алексей Гордеев, Александр Михайлов, Егор Борисов и Александр Бердников,— уже выдвинуты партией в качестве кандидатов.
В большинстве регионов оппозиция заранее готова к недопуску к выборам или поражению. Например, депутат нижегородской облдумы от КПРФ, предприниматель Владимир Буланов (его и выдвинула на выборы компартия) сказал "Ъ", что "даже единый кандидат от КПРФ, "Справедливой России" и ЛДПР не пройдет муниципальный фильтр (в регионе он составляет 7%)", а губернатор Валерий Шанцев подберет себе удобных "спарринг-партнеров". Лидер курского отделения "Справедливой России", депутат Госдумы Александр Четвериков, заявил "Ъ", что готов "выступить фоном для победы" Александра Михайлова, который заручился поддержкой президента.
Проблемные для президентских назначенцев кампании могут пройти только в нескольких регионах, где о своем участии объявили сильные кандидаты от оппозиции либо недовольные выбором Кремля единороссы. В Санкт-Петербурге баллотироваться от "Справедливой России", скорее всего, будет депутат Госдумы Оксана Дмитриева, выдвижение которой уже поддержал вице-спикер Госдумы от партии Николай Левичев. О возможной поддержке ее кандидатуры заявил и глава КПРФ Геннадий Зюганов, не исключили этого в "Яблоке" и "Гражданской платформе". На подписи муниципальных депутатов от этих партий рассчитывает госпожа Дмитриева. В Орловской области открытое недовольство политикой "Единой России", поддержавшей коммуниста Вадима Потомского, выразили ряд статусных представителей правящей партии. Ее ряды покинули экс-глава регионального отделения, бывший спикер облсовета Иван Мосякин и депутат облсовета — предприниматель Виталий Рыбаков. Первый намерен выдвигаться на губернаторских выборах от "Патриотов России", второй уже подал документы в облизбирком как кандидат от Народной партии. Господин Мосякин уже заявил "Ъ" о давлении на муниципальных депутатов, которых якобы заставляют подписываться за господина Потомского. "Во фракции "Единой России" орловского горсовета 15 человек, всех депутатов собирал руководитель фракции и убеждал поставить подпись за Потомского. Пока согласилось только 7 депутатов",— сказал "Ъ" источник в горсовете.
В Оренбургской области единым кандидатом от оппозиции может стать депутат Госдумы от ЛДПР Сергей Катасонов. О желании принять участие в выборах главы Курской области заявил экс-губернатор региона Александр Руцкой, однако пока он не определился с партией для выдвижения: компартия, руководство обкома которой близко к губернатору Александру Михайлову (победил при поддержке КПРФ в 2000 году), в поддержке ему отказала. По сведениям "Ъ", сильных конкурентов действующим главам могут выдвинуть группы, близкие к экс-президенту Башкирии Муртазе Рахимову и красноярскому предпринимателю Анатолию Быкову.
Кампании в Волгоградской и Орловской области сопровождаются уголовными делами против возможных конкурентов действующих врио глав или их спонсоров. Следственный комитет возбудил уголовное дело против первого секретаря волгоградского обкома КПРФ — депутата Госдумы Николая Паршина, который заявил о своем желании баллотироваться в губернаторы. Парламентария обвиняют в мошенничестве в крупном размере — по версии следствия, он лоббировал покупку за средства областного бюджета здания школы в одном из районов области за сумму в несколько раз большую, чем школа была незадолго до этого продана муниципальными властями. Коммунисты назвали дело политическим преследованием "сильного кандидата в губернаторы". Глава юрслужбы КПРФ Вадим Соловьев пояснил "Ъ", что вопрос преследования коммунистов на местах, в том числе и господина Паршина, лидер компартии Геннадий Зюганов намерен обсудить на своей встрече с президентом Владимиром Путиным, которая должна пройти в июне. Источники "Ъ" в региональном депутатском корпусе указывали, что у КПРФ и ее кандидата могли появиться "спонсоры из числа людей, недовольных политикой нового врио губернатора Андрея Бочарова".
В Орловской области уголовное дело было возбуждено против владельца агрохолдинга "Орловская нива" Сергея Будагова, который якобы приобрел это предприятие по заниженной цене. Господин Будагов публично заявлял о своем несогласии с действиями на посту врио главы Вадима Потомского, а его сын Петр Будагов покинул фракцию "Единой России" в горсовете Орла. Сергей Будагов заявил, что "намерен наказать Вадима Потомского и добиться его отставки".
Значительное количество досрочных кампаний не привело к обновлению местных управленческих команд — в большинстве регионов посты сохранили действующие главы. Даже там, где произошли замены, регионами стали управлять либо представители групп, уже находившихся у власти, как, например, врио губернатора Новосибирской области, экс-мэр Новосибирска Владимир Городецкий или врио главы Курганской области, бывший мэр Шадринска Алексей Кокорин, врио главы Ненецкого округа, экс-сенатор Игорь Кошин, либо новички, предпочитающие опираться на уже поработавшие при прежних главах команды (Андрей Бочаров, Борис Дубровский). "Федеральный центр сейчас выбирает консервативную кадровую стратегию, для руководителей повышается пенсионный возраст, продляются контракты возрастным чиновникам. Новичков приглашали при Дмитрии Медведеве, сейчас опираются на проверенных глав, а замены проводят в самых запущенных случаях",— подытожил политолог Евгений Минченко. Если результаты досрочных выборов себя оправдают, кадровый консерватизм останется актуальным и в следующем выборном цикле.
