На совещании у вице-премьера Дмитрия Козака согласована федеральная целевая программа (ФЦП) по развитию Крымского федерального округа, стоимость которой до 2020 года удалось снизить на треть. В 2014 году федеральный бюджет будет расходовать средства только на мост в Крым и технопарки, с 2015 по 2020 год ФЦП стоимостью 658 млрд руб. будет полностью обеспечивать полуостров госинвестициями. Власти Крыма будут лишь заказчиками объектов, обеспечивающих "интеграцию округа в экономическое пространство РФ", но не строителями.
Заместитель председателя Правительства России Дмитрий Козак
Фото: Александр Скифский, Коммерсантъ
Дмитрий Козак вчера провел финальное совещание по проекту ФЦП развития Крымского федерального округа — концепция программы разрабатывалась с конца марта 2014 года, первые разработки стоимостью около 1 трлн руб. вызвали жесткое сопротивление Минфина (см. "Ъ" от 8 мая). Господин Козак и министр по делам Крыма Олег Савельев открыли совещание, которое предваряет внесение проекта ФЦП в правительство (предполагается, что заседание правительства утвердит его на следующей неделе), заявлением о полном согласовании всех объектов программы и ее точной стоимости. Впрочем, Дмитрий Козак тут же оговорился, что по каждому объекту будет проведена оценка стоимости и лишь затем начнется выделение финансирования — в 2014 году федеральный бюджет готов оплачивать лишь проектирование мостового перехода в Крым и строительство четырех технопарков на полуострове.
Сокращение стоимости ФЦП на треть достигнута, по данным "Ъ", отказом большей части ведомств и заинтересованных структур включать в программу "пограничные" расходы. Так, мост в Крым, самый дорогостоящий объект, предполагает только оплату самого объекта, но не подъездных путей к нему. На сам по себе мост (два мостовых перехода от косы Тузла — 6,1 км и 1,4 км) планируется потратить 247 млрд руб. По словам Дмитрия Козака, предварительные переговоры о строительстве на федеральные деньги ведутся с консорциумами российских компаний с участием китайских и итальянских партнеров, экономика проекта не позволяет при этом направлять в него средства ФНБ на возвратной основе. Еще 169,5 млрд руб. ФЦП — это расходы на дорожное строительство в Крыму и Севастополе: в целом транспортные проекты составляют 63% стоимости ФЦП.
Остальные 214,5 млрд руб. программы — в основном расходы, которые в обычной практике в РФ ведутся преимущественно через региональные и муниципальные бюджеты. Таким образом, ФЦП за вычетом моста является альтернативой соответствующих трансфертов региональным бюджетам Крыма и Севастополя (на город непосредственно приходится лишь 5,8% расходов программы) — по большей части все это полномочия региональных и муниципальных властей. И. о. главы Крыма Сергей Аксенов при этом на совещании констатировал, что вложения по ФЦП "в шесть раз больше" того, что планировало вложить в регион на тот же срок правительство Украины, а и. о. главы Севастополя Сергей Меняйло констатировал, что город "постепенно входит в другие ФЦП" (в Севастополе существенное значение имеют расходы РФ по программам Минобороны).
Частные инвестиции в ФЦП не предусмотрены — фактически вторая идея программы заключается в пятилетней подготовке полуострова госинвестициями к приему возможных частных инвестиций преимущественно из РФ и снятию инфраструктурных ограничений в экономике региона. Третья "неявная" составляющая программы — к сентябрю 2014 года должен быть подготовлен план приватизации региональных объектов (в основном недвижимости) и освоения незастроенных земель в Крыму. Вчера же Дмитрий Козак констатировал, что по проекту создания ОЭЗ в Крыму, разработанному Минкрыма (см. "Ъ" от 24 июля), решение не принято, то есть ФЦП может быть реализована и без закона об ОЭЗ. Зато решение по росту налогообложения в связи с крымскими расходами, по его словам, принято, и оно отрицательное: бюджет готов финансировать ФЦП Крыма, не вводя "налогов солидарности", то есть из текущих доходов.
Что в Крыму строить кроме дорог
Детали
Крупнейшие нетранспортные расходы программы по Крыму — это расходы по водосетям и инфраструктуре утилизации бытовых отходов (65 млрд руб., 10% расходов), объекты здравоохранения (ремонт пяти клиник и сети первичной медпомощи — 66,7 млрд руб., 10%), энергосети (49 млрд руб., 7,5%), реконструкция детского центра "Артек" (21 млрд руб., 3,2% стоимости программы), детсадов (14,3 млрд руб., 2,2%) и школ (12 млрд руб., 1,8%). Наконец, 1,5% ФЦП, или 10 млрд руб., выделяется до 2020 года на обустройство "коренных народов Крыма" — преимущественно поселков крымских татар.
Дмитрий Бутрин