Несжимаемые люди

В правительстве вновь обсуждают, как непросто сократить каждого десятого чиновника

Правительство при подготовке бюджета на 2015-2017 годы продолжает обсуждать вопрос нового сокращения федерального штата чиновников. По данным "Ъ", Минэкономики уже констатировало, что буквально выполнить поручение о сокращении штатов на 10% в 2015 году будет сложно — необходимо или сокращение числа ведомств, или отказ от части госфункций. Вместе с тем после заморозки зарплат в центральной части федерального штата чиновников в 2012 году темпы их роста в первом полугодии 2014 года резко выросли, тогда как число вакансий на госслужбе остается неизменно высоким.

Фото: Сергей Михеев, Коммерсантъ  /  купить фото

По данным "Ъ", правительство столкнулось с сопротивлением федеральных органов власти при реализации поручения Дмитрия Медведева от 7 мая 2014 года. Напомним, поручение ведомствам (головной исполнитель — Минфин) предлагало при бюджетных расчетах на 2015-2017 годы предусмотреть возможность нового десятипроцентного сокращения численности госслужащих в РФ. Как сообщают "Ъ" источники в Белом доме, значительная часть ведомств к 1 июля не смогла представить свои предложения по сокращению штата, при этом Минэкономики, по их сведениям, выступило с предложением переформулировать задачу и отказаться от "лобового" сокращения госслужащих на 10%.

Напомним, в 2011-2013 годах, согласно указу президента Дмитрия Медведева, уже проводилось 20-процентное сокращение штатов госслужбы, в целом достаточно успешное, после чего Кремль в 2013 году объявил о замораживании заработных плат госслужащим на 2014 год — точнее, об отказе от индексации ставок заработной платы в госсекторе. По идее замораживание зарплат вместе с предшествующим мораторием на открытие новых ставок должно было резко увеличить число вакансий на госслужбе — тем более что исторически в силу низкой безработицы в РФ и своеобразной кадровой политики ведомств число незаполненных вакансий на госслужбе редко было ниже 15%. Поэтому сокращение штатов в 2011-2013 годах было довольно безболезненным — сокращались в основном незаполненные ставки.

В 2014 году, как полагают в Минэкономики, настаивать на обязательном сокращении на 10% всех штатов всех ведомств не нужно — следует сокращать лишь штаты тех структур, в которых число свободных вакансий превышает 7%. Не стоит также сокращать численность МВД, ФНС, ФМС и Росреестра, поскольку это явно снизит их способность оказывать гражданам госуслуги — для них необходим массовый персонал.

Нет смысла сокращать и те ведомства, которые в течение последних лет обращались (и в ряде случаев успешно) в Кремль и Белый дом с предложениями увеличить их штат. Наконец, нет смысла сокращать и штат органов, в которых оптимизации численности штата уже добились путем внедрения новых информтехнологий — по сути, это было бы для чиновников демотивацией к развитию IT-сервисов и повышению производительности труда.

Поскольку ресурсов оставшихся госструктур для десятипроцентного сокращения явно недостаточно, Белому дому предложено обсудить вопросы оптимизации числа госфункций — то есть обусловить сокращение штатов сокращением обязанностей министерств и организаций, подумать о новых кадровых технологиях и кадровой политике, а также о передаче ряда полномочий РФ на уровень регионов. Наконец, Минэкономики предлагает вернуться к идее укрупнения ведомств — сокращения штатов можно достигнуть за счет "эффекта масштаба", а сроки "лобового" сокращения численности госслужащих скорректировать с учетом майского указа президента Владимира Путина N601, в котором указаны целевые ориентиры роста объема предоставляемых госуслуг — предложенные темпы строительства "электронного государства" пока выше, чем предлагаемые темпы сокращения госвакансий. По данным "Ъ", пока конечного решения по вопросу не принято.

Между тем представленные вчера данные Росстата о численности и зарплатах центральных аппаратов федеральных органов власти показывают, что ситуация с кадрами в них крайне необычна. Во-первых, замораживание зарплат для госслужащих на среднемесячные зарплаты в центральных аппаратах влияния не оказало, если не сказать наоборот: если в первом полугодии 2013 года средние темпы роста зарплат там составляли 19,9%, то в первом полугодии 2014 года они росли темпами в 32,6% годовых (в судебной власти и прокуратуре — 70,1%), средняя зарплата в этом секторе экономики составила 92 тыс. руб. Численность фактически находящихся на госслужбе в центральных органах власти чиновников не увеличилась существенно и составляет сейчас 39,3 тыс. человек. Это немного выше, чем в 2010 году, центральный аппарат составляет около 10% от общего числа служащих в этих органах власти (Росстат учитывает их без ФСБ, ФСО и СВР, ряда других силовых структур). Рост зарплат, вновь существенно превышающий темпы роста зарплат в экономике, никак не изменил заполненность вакансий, по крайней мере в Москве: она составляет около 80%, причем предложению Минэкономики "менее 7% свободных вакансий нельзя сокращать" в исполнительной власти соответствовали МИД, Минрегион, ФАС и ФТС, в судебной ветви власти — Следственный комитет. Судя по статистике Росстата, рынок труда, по крайней мере для федеральных министерств, от размера зарплат, масштабов сокращений формального персонала и распоряжений Кремля и Белого дома на этот счет зависит крайне мало.

Дмитрий Бутрин, Ольга Шестопал

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...