Разрабатываемые два месяца поправки к туристическому законодательству дополнились новыми предложениями. Последний вариант законопроекта, подготовленного Минкультом, предусматривает увеличение втрое финансовой нагрузки на туроператоров и максимальный размер страховых выплат всего до 10 тыс. руб.
Фото: Никита Инфантьев, Коммерсантъ
В среду поздно вечером на портале regulation.gov.ru появился подготовленный Минкультом проект поправок к законодательству, регулирующему туристическую отрасль. Вчера утром документ был снят с рассмотрения, поскольку необходимо устранить ряд неточностей, пояснили "Ъ" в министерстве. Но основные положения законопроекта вряд ли изменятся. Одно из принципиальных нововведений — создание реестра договоров, заключаемых с клиентами: его должен вести Ростуризм, где "Ъ" вчера не смогли дать пояснения. По словам исполнительного директора Ассоциации туроператоров России Майи Ломидзе, создание реестра договоров вообще не обсуждалось с бизнесом. "В 2013 году туроператоры отправили за рубеж около 10 млн человек — это примерно 5 млн договоров. Чтобы направлять эти данные в Ростуризм, компаниям придется нанимать дополнительный штат сотрудников",— говорит она.
Точное число турагентств сейчас неизвестно. Ранее глава Минкульта Владимир Мединский говорил о существовании 20-30 тыс. компаний, а в некоммерческом партнерстве "Альянс туристических агентств" (АТА) — о 12-15 тыс. игроков. Минкульт также рассчитывает ввести финансовую гарантию для турагентств — такой практики до этого не было. Как и в случае с туроператорами, речь пойдет о договоре страхования ответственности или банковской гарантии на сумму не менее 1 млн руб. Собрать эту сумму практически невозможно, так как теперь страховые компании неохотно страхуют риски отрасли, отмечает госпожа Ломидзе. Ранее о нецелесообразности этой меры также заявляли представители АТА, который создает свой страховой фонд объемом 10 млн руб.
По планам Минкульта на базе межотраслевой ассоциации "Турпомощь" необходимо создать еще один страховой фонд. Взносы в него предлагают рассчитывать на основании прогнозных показателей по числу проданных путевок, которые умножаются на 100. По словам Майи Ломидзе, изначально средства этого фонда планировалось направлять на компенсации туристам, с которыми не могут рассчитаться страховщики. Повысится и размер текущих взносов в фонд "Турпомощь". Сейчас все операторы ежегодно платят в фонд 100 тыс. руб. и 0,1% от оборота. По условиям поправок эта сумма сохранится только для компаний, продающих не более 100 тыс. путевок в год. Планка 300 тыс. руб. установлена для игроков, перевозящих от 100 тыс. до 500 тыс. туристов в год. Остальные ежегодно должны вносить по 500 тыс. руб. Еще одно обременение для туроператоров — дополнительные взносы в "Турпомощь". Их размер и порядок выплаты ассоциация должна определять самостоятельно. Сумма не может превышать 0,05% от годовой выручки компании. Средства пойдут на финансирование текущих расходов объединения, говорится в тексте документа. По словам Майи Ломидзе, сейчас туроператоры ежегодно платят на содержание "Турпомощи" 10 тыс. руб. "Но 0,05% от выручки среднего туроператора — это около 200 тыс. руб., в самом фонде сейчас работают всего четыре человека",— поясняет она. В случае принятия всех поправок сумма взносов операторов в "Турпомощь" вырастет более чем в три раза. Если сейчас компания с оборотом 350 млн руб. платит около 460 тыс. руб., то после утверждения законопроекта сумма вырастет до 1,7 млн руб.
Одно из ключевых нововведений законопроекта — утверждение максимального размера страховых выплат для клиентов обанкротившихся операторов. По условиям документа эта сумма не может превышать 10 тыс. руб. на человека. Хотя ранее речь шла о 30 тыс. руб.— это средняя стоимость путевки на курортные направления, резюмирует госпожа Ломидзе.