Госдума разрабатывает новые положения закона об отходах и должна принять их уже в этом году. Фактически речь идет о создании в стране новой индустрии — мусорной. Революционное нововведение, которое нас ждет,— это появление утилизационного сбора. Производители и импортеры товаров должны будут платить за утилизацию своей упаковки или перерабатывать ее сами. Расходы эти, естественно, переложат на население. Поучаствует в создании новой отрасли и бюджет. Решит ли это проблему неконтролируемых свалок и заменит ли мусорная вертикаль сегодняшний, часто криминальный, бизнес, выяснял "Огонек"
Раздельный сбор мусора в России пока не прижился
Фото: Василий Шапошников, Коммерсантъ / купить фото
Каждый крупный российский город окружен пиками мусорных гор высотой с 5-8-этажный дом. Над ними кружат чайки, на вершинах копошатся экскаваторы. Это полигоны по захоронению твердых бытовых отходов. Самый драматичный "горный" пейзаж предлагает Московская область. Здесь 70 мусорных полигонов.
Всего же, по данным госкорпорации "Ростех", на просторах России скопился 31 млрд тонн неутилизированных отходов. Мы в отличие от большинства развитых стран практически не перерабатываем свой мусор, а закапываем на полигонах. Множатся нелегальные и часто криминальные свалки, они уже занимают около 800 тысяч гектаров. Эксперты убеждены: наступил критический момент — либо мы задохнемся от мусора, либо...
Законопроект, который разрабатывает сейчас Госдума, является для отрасли фундаментальным. Именно так охарактеризовал его заместитель председателя комитета Государственной думы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии Михаил Слипенчук (он же руководитель комиссии по экологии социальной платформы партии "Единая Россия") и уточнил: речь идет о "создании новой многомиллиардной промышленной отрасли в России".
"Эти меры должны обеспечить масштабную уборку в пределах всей страны,— говорит о новом законе министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской,— а также привлечь внебюджетные источники для утилизации отходов с использованием передовых технологий". По словам Донского, стоимость необходимой инфраструктуры составит порядка 20 млрд долларов, а ежегодные эксплуатационные затраты потребуют не менее 500-600 млн долларов.
Катастрофа по соседству
Москва производит грандиозное количество мусора — более 5,5 млн тонн ежегодно. И проблема подмосковных свалок одна из самых острых в стране. Мусорными полигонами владеют преимущественно частные компании. Они арендуют землю у муниципалитетов или просто приобретают землю под полигоны в собственность. Это очень прибыльный бизнес, особенно если нарушать закон, пропускать мусоровозов больше, чем положено, и захоранивать то, что захоранивать нельзя.
"Тимохово" — самый большой мусорный полигон Московской области и крупнейший в Восточной Европе, он занимает площадь 120 гектаров. Его учредители — Департамент имущества Москвы и администрация Ногинского района. "Тимохово" — это гора высотой чуть ли не с 10-этажный дом. Машины с мусором идут сюда потоком, каждый платит 3-5 тысяч рублей за то, чтобы избавиться от груза. По данным СПАРКа (система анализа рынков), "Тимохово" за один год получил 433,5 млн рублей выручки. Официальная прибыль 10 процентов от этого.
Свалка источала отвратительный запах всегда. И постоянно из года в год получала административные взыскания и штрафы за нарушения. А еще любая свалка производит фильтрат — это реки ядовитой жидкости, которые выделяет мусор. Каждый полигон должен быть снабжен сложной системой очистки фильтрата. На 120 гектаров Тимоховского полигона это небольшое строение размером с гараж-ракушку. Оборудование закуплено немецкое, которое, по идее, превращает фильтрат чуть ли не в питьевую воду. Но отчего-то вода в двух озерах рядом с "Тимохово" черного цвета, так же как и вытекающая из них речка Бизяевка. По данным экспертизы "Главного контрольно-испытательного центра питьевой воды", уровень формальдегида превышен в ней в несколько сотен раз, фенола в 95 тысяч раз! Заражены грунтовые воды и, как следствие, все колодцы рядом. В воде обнаружен стронций и литий. Люди в поселке Тимохово за водой ездят с канистрами за несколько километров. Росприроднадзор говорит о том, что фильтрат "просачивается". Воздух также заражен. Это экологическая катастрофа не только для нескольких поселков вокруг полигона. Из реки Бизяевки фильтрат попадает в реку Клязьму, а она впадает в Клязьменское водохранилище. Одно из крупнейших водохранилищ региона, которое используется для водоснабжения Москвы.
Местные жители борются со свалкой с 2010 года. Росприроднадзор передал заявление о приостановлении деятельности полигона в суд города Ногинска, суд в очередной раз просто выписал штраф — в 90 тысяч рублей.
— Ни один полигон не соблюдает все нормативы,— говорит исполняющий обязанности начальника Росприроднадзора по Центральному федеральному округу Константин Елисеев,— поэтому полигоны платят штрафы.
Заплатить штраф дешевле, чем выполнять нормы. С могуществом подмосковных свалок было решено бороться на самом высоком уровне. Поручение дал лично президент. Губернатор Московской области Андрей Воробьев поставил борьбу с полигонами во главу угла своей предвыборной кампании. "Хватит издеваться над людьми!" — заявил Воробьев и пообещал все закрыть.
Подавляющее большинство подмосковных полигонов возникли незаконно в 1990-е или раньше. Сейчас они практически исчерпали свой лимит. Волевым решением было указано закрыть в этом году 24 свалки. (Полигона "Тимохово", кстати, в списке нет.) Пока закрыто 9 полигонов.
Куда же денется мусор? Ответ простой: пойдет на новые!
— Сколько будет новых полигонов, зависит от мощности, от количества участков, которые мы подберем,— говорит министр экологии Московской области Анзор Шомахов.— Чем больше, тем лучше.
В Нижегородской области до конца 2015 года заработают 9 полигонов. В Челябинской области будет построено 22 полигона. В Ханты-Мансийском автономном округе — пять, в Иркутской области — восемь...
Обещают, что новые полигоны будут лучше старых, с современными технологиями. И вот 63 гектара земли в самой высокой точке Московской области в Истринском районе было выделено под строительство объекта под названием "многофункциональный агропромышленный комплекс по переработке и сортировке мусора". Но зачем ему такая гигантская территория? Ну как зачем? Он же будет не только перерабатывать, но и закапывать.
А ведь этот район — зона водозабора Истринского водохранилища. Рядом 8 деревень и государственный природный заказник, детский оздоровительный лагерь, пансионат. Этот участок ранее числился землей для сельхозиспользования, но волшебным образом превратился в землю промышленного назначения. В Ленинградской области — свои тревоги. Тут рядом с садоводством Пупышево построен полигон размером в 11 гектаров. Это водозаборная площадь — отсюда воду получают соседние 69 садоводств, грунтовые воды стоят очень высоко. В общей сложности появление свалки коснется 100 тысяч человек.
Приключения батарейки
Существуют разные способы утилизации мусора — его можно закопать, сжечь, переработать. Но у нас пока в ходу только один — захоронение.
Все наши мусороперерабатывающие заводы — на самом деле просто сортировочные станции, из общей кучи мусора удается, как правило, вытащить только 6-8 процентов полезных отходов. Рядом с каждым таким заводом находится полигон, куда зарывается мусор. Если полигона нет — завод оказывается нерентабельным. Переработка стоит дороже, чем захоронение, а перевозчики не хотят платить больше. Именно поэтому, например, не имеющий полигона мусороперерабатывающий завод в Новосибирске (открыт в 2006 году) так и не вышел даже на половину своей мощности, несколько раз закрывался и отчаянно боролся с долгами. "Проблема еще и в очень низких тарифах за утилизацию мусора, установленных для населения,— говорит директор завода Евгений Иванченко.— И, глядя на наш опыт, инвесторы не двинутся с места, пока им не дадут собственный полигон для мусора".
В России нет и заводов, где бы из мусора что-то производилось. Но есть планы. "Мы предполагаем, что сможем построить заводы с более глубокой переработкой,— рассказывает министр экологии Московской области Анзор Шомахов.— То, что мы хотим сделать, должно позволить нам снизить объем захоронений в два раза". Но как заставить перевозчиков везти мусор именно на перерабатывающие заводы? Ведь это дороже! "Мы очень рассчитываем, что в поправках к закону об отходах будут принципиальные изменения,— отвечает Шомахов.— Заводы требуют денег. Мы рассчитываем, что перевозчики будут обязаны везти отходы на заводы по закону — у них не должно быть альтернативы. Мы хотим, чтобы захоронение без переработки стало запрещено".
Цивилизованным способом утилизации отходов признан раздельный сбор мусора и переработка, когда устанавливаются отдельные контейнеры для стекла, пластика, алюминия и бумаги. Сейчас в Европе перерабатывается от 50 до 80 процентов стекла, бумаги и пластика. У нас раздельно не собирается даже опасный мусор — батарейки, ртутные градусники, люминесцентные лампы. Не выгодно. Эксперимент, который был проведен в крупных городах, провалился. В Москве, например, контейнеры для раздельного сбора были установлены, но весь мусор из них сваливался в одну машину и увозился на полигон. Естественно, жители перестали сортировать мусор. В Санкт-Петербурге было оборудовано больше тысячи площадок для раздельного сбора, но каждая стоила 250 тысяч рублей. Как площадка и несколько мусорных контейнеров могут столько стоить?
Впрочем, все признают: раздельный сбор действительно дороже. Разные виды мусора нужно везти на разные заводы, это сложная и дорогая логистика. И пока не будут построены мусороперерабатывающие заводы полного цикла, раздельный сбор в больших масштабах не будет иметь у нас смысла. К тому же в Европе захоронение на полигоне — это самый дорогой способ утилизации. У нас наоборот — самый дешевый. В США захоронить тонну мусора на полигоне стоит 1000 долларов, у нас от 300 до 1000 рублей.
Но есть альтернатива — мусоросжигание. У нас в стране 10 мусоросжигательных заводов, они построены по старым технологиям и крайне вредны. Но Федеральная служба по надзору в сфере природопользования оптимальным считает именно сжигание. Главный аргумент: на мусоросжигательных заводах можно вырабатывать электроэнергию и тепло. То, что при сжигании мусора выделяется крайне токсичный диоксин — специалисты называют его "химическим СПИДом",— остается за кадром. Почему? Потому что отечественный рынок очень соблазнителен для западных компаний, специализирующихся на мусоросжигательных заводах, со своего-то рынка их потеснили. И чиновникам мусоросжигательные проекты интересны — они подразумевают инвестиции и крупное финансирование.
Так как у каждого региона должна быть своя целевая программа по обращению с отходами, сюжеты всплывают то там, то здесь. Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, например, провел конкурс на разработку такой программы на 2012-2020 годы. Как рассказывает активист движения "Петербург без мусоросжигания" Анна Гаркуша, с программой вышел казус, Победила на конкурсе одна концепция (внедрение раздельного сбора и переработки), а на подпись губернатору ушла другая, предполагающая строительство четырех мусоросжигающих заводов. Строить (а потом и управлять в течение 25 лет) будет греческий консорциум. Гаркуша добавляет: в генеральном плане развития Санкт-Петербурга до 2035 года — его должны принять в 2015 году — к четырем мусоросжигательным заводам хотят прибавить еще три.
Проекты мусоросжигательных заводов есть в Свердловской области, Якутске, Челябинской области, в Пензе. Зарубежные партнеры всюду разные: в Новосибирске — корейская компания, в Татарстане и Вологде — немецкие.
Гори все синим пламенем
Перспективы принятия нового закона и появления вместе с ним новых бюджетных потоков всколыхнули устоявшийся мусорный рынок. Тем более что появился серьезный тяжеловес, способный поглотить даже крупных операторов и стать крупнейшим федеральным оператором грядущей отрасли. Это дочка госкорпорации "Ростех" — инвестиционная компания "РТ-инвест".
За два года "РТ-инвест" превратилась в крупнейшего оператора в Казани, Нижнем Новгороде и Волгограде. В 2013 году "РТ-инвест" приобрела компанию "Предприятие ЖКХ", одного из ведущих операторов по вывозу и утилизации отходов в Татарстане, поглотила нижегородское предприятие по вывозу мусора СК "АГЖО". В Ульяновской области по соглашению с правительством области "РТ-инвест" к концу 2016 года должна создать современную систему обращения с отходами. В частности, подразумевается "запуск мощностей по термической обработке, в том числе опасных биологических отходов", то есть мусоросжигательного завода. В Якутске в августе этого года эта же компания подписала соглашение с администрацией города об участии в концессии на строительство в регионе технопарка по термической переработке твердых бытовых отходов и приобретении блокирующего пакета "Якутскэкосети" — местного оператора по вывозу ТБО.
— В Якутске совместно с партнерами мы готовы реализовать один из наших стратегических проектов — по термической переработке отходов с получением электричества и тепла,— говорит генеральный директор "РТ-инвест" Андрей Шипелов.— Мы создаем федерального оператора по обращению с отходами, что прежде всего предусматривает региональную экспансию. Главным образом это крупные индустриальные регионы, в которых образующими являются города с населением более миллиона человек. "РТ-инвест" обладает финансовыми и технологическими возможностями для наращивания своего присутствия на рынке обращения с отходами".
"РТ-инвест", что важно, заинтересована не только в мусоросжигании, но и во вторичной переработке: "Приоритет будет отдаваться технологиям, позволяющим вовлечь отходы в хозяйственный оборот (вторичное использование). Доля таких отходов может составить до 35-40 процентов. Второй по приоритету метод — обезвреживание отходов путем их термической обработки. Доля таких отходов ожидается на уровне 30-40 процентов",— говорит Шипелов.
Можно рассказывать о планах компании и дальше, но интереснее замкнуть административную цепочку. Как генеральный директор "РТ-инвест" Шипелов назначен официальным представителем госкорпорации "Ростех" для взаимодействия с аппаратом проекта "Экология России" социальной платформы "Единой России". А комиссия по экологии в этой платформе, о чем мы говорили в начале материала, как раз и занималась разработкой поправок в федеральный закон "Об отходах производства и потребления"...
Но это не все. В феврале 2014 года правительством РФ было принято решение о разработке мер поддержки проектов возобновляемой энергетики, работающей на основе твердых бытовых отходов. Проект "Единой России" "Экология России" совместно с инвестиционной группой "Метрополь" довольно быстро подготовили подобное предложение. Суть его заключается в создании большого количества мусоросжигательных заводов, на которых мусор будет перерабатываться в электроэнергию. Идея, в частности, исходила от депутата Государственной думы Михаила Слипенчука, он же заместитель председателя комитета ГД по природным ресурсам и природопользованию, глава комиссии по экологии социальной платформы "Единой России" и разработчик нового закона. А еще, как пишут открытые источники, он основатель одной из крупнейших российских инвестиционных компаний "Метрополь".
Предлагается следующее: по технологии японской компании Mitsubishi Heavy Industries строить мусоросжигательные заводы, которые будут вырабатывать из мусора электроэнергию. Планы предусматривают федеральную поддержку — в первые 10 лет построить 50 заводов, далее 200. Это предложение было недавно представлено "Экологией России" в администрацию президента. И вроде бы получен ответ: заслуживает внимания.
В случае принятия идеи на государственном уровне пробный завод компания "Метрополь" готова возвести без бюджетного участия. За счет своих средств, денег Mitsubishi и компании "РТ-инвест". В конце августа "Метрополь" и Mitsubishi Heavy Industries подписали договор о сотрудничестве. Интерес к реализации пилотного проекта выразили Бурятия, Пензенская, Свердловская, Ярославская, Сахалинская области и Сочи. По словам Романа Романова, советника департамента специальных проектов группы "Метрополь", японская технология одна из самых передовых в мире и экологически безопасна. Такие заводы существуют в Японии всего 6 лет. Деньги на развитие проекта в дальнейшем (напомним, речь о 200 заводах) "Экология России" надеется получать из... будущего утилизационного фонда, который предусмотрен новым законом, который разрабатывал — далее см. выше.
Япония — страна с самым большим количеством мусоросжигательных заводов в мире. Неудивительно, что Mitsubishi сильно заинтересована в российском рынке. "Нам было интересно, почему в России не развита мусороперерабатывающая инфраструктура,— комментирует ситуацию Араи Тосикадзу, глава Департамента по работе с РФ и странами СНГ Mitsubishi Heavy Industries.— Возможно в течение 10 лет создать отрасль, нацеленную на внедрение мусороперерабатывающих заводов в городах с населением свыше 250 тысяч человек".
Нужно понимать: японская сторона в данном случае имеет в виду именно мусоросжигательные заводы и именно свою технологию. Именовать мусоросжигание мусоропереработкой — это цивилизованная практика: чтобы не будоражить экологов...
Остается добавить, что к японскому заводу необходимо будет достраивать систему сортировки отходов, чтобы извлечь опасные. По сортировочному комплексу ведутся переговоры с австрийской компанией ALBA. Элементы заводов по японской технологии будут производиться в России. В идеале проект собирается сжигать 25 процентов всех отходов. "Необходимо предусмотреть систему государственно-частного партнерства,— говорит депутат Слипенчук,— и налогового стимулирования, а также пересмотреть государственные стандарты и технические требования. Например, законодательство Японии позволяет строить предприятия в непосредственной близости от городской застройки, а также активно использовать получаемое вторичное сырье в строительстве, а вырабатываемую из мусора так называемую зеленую энергию в отоплении ближайших сооружений".
Но это все в будущем. Пока важно принять новый закон и запустить механизм по сбору средств на реализацию дерзновенных начинаний...