Один из крупнейших частных перевозчиков Петербурга — ОАО "Третий парк" — намерен судиться с комитетом по транспорту Смольного из-за критерия разделения автобусов на низкопольные и полунизкопольные, введенного ведомством в конкурсную документацию. В 2013 году предприятие закупило 200 автобусов МАЗ 103 на сумму 1 млрд рублей. Однако, как стало известно "Ъ", профильное ведомство отказывается квалифицировать эти машины как стопроцентно низкопольные, что снижает шансы предприятия на победу в предстоящих конкурсах по обслуживанию городских маршрутов.
Вопрос о высоте пола в пассажирских автобусах в Петербурге может дойти до суда
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Как сообщили "Ъ" в "Третьем парке", компания подготовила иск в Арбитражный суд Петербурга и Ленобласти. Ответчиком по делу будет выступать городской комитет по транспорту. В компании считают, что система разделения автобусов на машины со стопроцентным уровнем низкого пола и уровнем низкого пола в 70% (ступенька у задней двери) противоречит существующему законодательству и препятствует рыночной конкуренции, создавая преференции государственному предприятию ГУП "Пассажиравтотранс". В связи с этим компания также планирует подать жалобу в УФАС по Петербургу.
Впервые требование о низкопольности городских автобусов было включено в критерии оценки подвижного состава в 2011 году. Позже требования к перевозчикам ужесточили, разделив низкопольные автобусы на две категории: со стопроцентным уровнем низкого пола и с уровнем низкого пола в 70%. Как пояснили "Ъ" в комитете по транспорту, этот критерий является ключевым для пассажиров с ограниченной подвижностью, в том числе на инвалидных креслах и пассажиров с детскими колясками (так как они могут пользоваться либо двумя, либо тремя входными дверьми автобуса).
В комитете подчеркивают, что такая раздельная балльная оценка по двум группам позволит стимулировать перевозчиков к закупке стопроцентно низкопольных автобусов. В ведомстве не скрывают, что автобусы "Третьего парка" МАЗ 103 будут проигрывать по баллам машинам, у которых низкий уровень пола у всех трех дверей. Так, согласно конкурсной документации, если в автобусе есть хотя бы одна ступенька — претенденту начисляется ноль баллов против тридцати за машины со стопроцентно низким уровнем пола.
В "Третьем парке" ссылаются на российский стандарт сертификации пассажирских транспортных средств, согласно которому к низкопольным относятся автобусы, в которых по меньшей мере 35% площади, отводимой для стоящих пассажиров, образуют сплошную поверхность без ступенек. То есть в российском законодательстве отсутствует градация по уровню низкого пола, объясняют в компании. На сайте Минского автомобильного завода модель МАЗ 103 действительно классифицируется как низкопольная, а не полунизкопольная.
Как известно, из всех петербургских перевозчиков только ГУП "Пассажиравтотранс" в течение последних нескольких лет закупает автобусы со стопроцентно низким полом. Введя разделение автобусов с низким полом на подкатегории, Смольный незаконно создает преимущество одного предприятия над другими, уверены в "Третьем парке".
Между тем все закупленные частным перевозчиком МАЗы оснащены системой наклона кузова и мини-пандусом, которые позволяют пассажирам с колясками и инвалидам зайти в автобус. "К тому же маломобильные группы населения всегда заходят в автобус через среднюю дверь", — добавляют на предприятии.
Недавно "Третий парк" выиграл в Федеральный арбитражном суде Северо-Западного округа дело о признании незаконным права ГУП "Пассажиравтотранс" монопольно обслуживать 136 социальных автобусных линий. В 2013 году компания лишилась пяти прибыльных маршрутов, которые Смольный включил в обеспечивающую транспортную сеть, которую по умолчанию обслуживает ГУП. Теперь Смольному придется выставить на конкурс все маршруты. Когда это произойдет, неизвестно, пока что ведомство намерено обжаловать решение суда.
При этом даже если на маршруты обеспечивающей сети в ближайшее время будут объявлены конкурсы, перевозчикам не с чем будет выйти на них, считает председатель Ассоциации перевозчиков пассажиров Василий Киселев.
"Такая дифференциация низкопольного транспорта, безусловно, создаст преференции ГУП "Пассажиравтотранс", для которого, кстати говоря, автобусы со стопроцентно низким полом закупаются за немалые средства городского бюджета, а частные перевозчики почему-то должны это делать на свои деньги. Разница в стоимости между этими двумя категориями машин составляет около 20 процентов. Сейчас частные перевозчики не закупают транспорт со стопроцентно низким полом. Все факторы говорят о том, что подобного рода деятельность комитета не совсем тактична с точки зрения будущего развития пассажирских перевозок", — отмечает он.
По мнению Василия Киселева, для того чтобы низкопольные автобусы могли нормально функционировать в городской среде, в Петербурге нужно выстраивать совершенно другую улично-дорожную сеть. Кроме того, существенным недостатком автобусов со стопроцентно низким полом является сравнительно небольшое количество сидячих мест, которое сокращается за счет большой площадки посередине салона.
С юридической точки зрения позиция "Третьего парка" достаточно слабая, считает управляющий партнер юридической фирмы "Дювернуа Лигал" Егор Носков. "Вероятно, "Третьему парку" не удастся в суде доказать свою правоту. Позицию компании можно было бы основывать на том, что комитет по транспорту, включая в конкурсную документацию требования о тех или иных видах автобусов, вышел за рамки своих полномочий. Однако существующим законодательством полномочия ведомства определены достаточно широко, и оно, таким образом, действует на вполне законных основаниях. Закупку этих автобусов, к сожалению, можно отнести к коммерческим рискам предприятия", — рассуждает адвокат.