Как сообщил по итогам экономического совещания у президента Владимира Путина первый вице-премьер Игорь Шувалов, разработанный под руководством Минэкономики антикризисный план Белого дома ("План обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году") был в целом одобрен. По данным "Ъ", в понедельник, 26 января, окончательная версия плана будет вновь показана Владимиру Путину: президент попросил "уточнить источники финансирования" для ряда пунктов этой программы.
Фото: Валерий Мельников, Коммерсантъ
В Ново-Огарево обсуждалась версия документа, отличающаяся и от разработки Минэкономики от 20 января, и от версии аппарата правительства вечера 21 января (см. "Ъ" от 18, 21, 22 января). Минфин в письме в аппарат правительства 20 января подверг критике 93 пункта плана из имевшегося 101. После этого господин Шувалов на совещании с первым заместителем главы аппарата правительства Максимом Акимовым составили новую версию документа — уже из 63 пунктов стоимостью 1,563 трлн руб. В ходе обсуждения у президента план подешевел на 188 млрд руб.— из него исключены инициативы социального блока правительства по индексации пенсий в 2015 году по фактической инфляции.
В финальной версии "устоявшие" 62 пункта плана вновь выглядят документом с новой идеологией. Если первоначальная версия была дешевой и ориентировалась — помимо заранее утвержденного вопроса о решении проблем корпоративных структур через банки и ВЭБ — на налоговое и дерегуляционное стимулирование среднего бизнеса в РФ, а промежуточные — на поддержание внутреннего спроса через сохранение соцрасходов и обязательства банков наращивать кредитование, то текущая версия — это план чистой экономии и выжидания.
Самые дорогостоящие пункты плана — 300 млрд руб. средств ФНБ ВЭБу в том числе в целях санирования проблемных системообразующих предприятий и 250 млрд руб. на докапитализацию банков (в прошлой версии — 150 млрд руб. ВТБ и 100 млрд руб. Газпромбанку, в новой — конкретные банки не указаны (подробнее см. материал на стр. 7). Сумма новых трансфертов регионам сократилась с 250 млрд до 160 млрд руб.— вместо этого Минфин настоял на том, чтобы все инициативы Минэкономики и других ведомств, потенциально снижающие региональные доходы (в том числе перенос введения региональных сборов — аналога налога с продаж — на 2017 год), в финальной версии плана не появились.
Пакет инициатив Минэкономики по стимулированию малого бизнеса, несмотря на протесты Минфина, сохранился в плане достаточно полно: Алексею Улюкаеву к 27 февраля предстоит представить в Белом доме вполне революционный пакет мер по стимулированию предпринимательства, из которого вычеркнуты, по сути, только двухлетние налоговые каникулы для новых микрокомпаний и индивидуальных предпринимателей во всех сферах. Впрочем, вряд ли в 2015 году экономика даже при самом благоприятном сценарии сумеет воспользоваться плодами расцвета малого бизнеса: даже если он случится — для этого нужно время. Зато из плана загадочным образом исчез самый конфликтный пакет инициатив Алексея Улюкаева, который мог бы оказать немедленную поддержку экономике,— дерегуляционный: в план не стали вносить ни отсрочки по страхованию ОПО и новым экологическим платежам, ни предложение Владимиру Путину издать указ о временном запрете новых регуляторных актов, увеличивающих нагрузку на бизнес.
Банковская часть плана также сокращена — но источники "Ъ" не исключают, что и банковские меры ЦБ, и дерегуляционный пакет Минэкономики просто вынесены из антикризисного плана и будут обсуждаться отдельно. Часть инициатив Минпромторга выпала из документа из-за нехватки доходов и сопротивления Минфина. К их обсуждению явно также вернутся позже: план предусматривает до 25 июня утверждение отраслевых программ импортозамещения, а до 25 марта — ревизию ФЦП "Развитие оборонно-промышленного комплекса". Скорее всего, ведомству Дениса Мантурова предложено подождать до уточнения конъюнктуры и выяснения реальных объемов ресурсов правительства по итогам сокращения Минфином бюджетных ассигнований на 2015 год. План сохранил пункты, согласно которым Белый дом может вносить изменения в бюджет путем изменения текстов госпрограмм (вне парламентской процедуры), впрочем, премьер-министр Дмитрий Медведев еще 15 января поручил Минфину готовить законопроект об изменении федерального бюджета на 2015-2017 годы — основной финансовый документ на этот год предполагается править и по стандартной процедуре.
Отказ от сверхплановой индексации пенсий — главная потеря социального блока, в документе также сохранена инициатива по возможной "демонетизации льгот", возможности возврата граждан, выбравших монетизацию льгот до 1 октября 2014 года, вернуться к "натуральным" льготам. При этом сохранены и даже усилены вызывающие особую обеспокоенность Белого дома меры по стабилизации фармацевтического рынка.
Итоговая стоимость плана — 1,375 трлн руб., из которых 550 млрд руб.— средства ФНБ, 160 млрд руб.— бюджетные кредиты, 157,5 млрд руб.— дополнительные займы ОФЗ, 257 млрд руб.— новые расходы бюджета, 232,5 млрд руб.— федеральные госгарантии (1 трлн руб. докапитализации АСВ в расчеты не включаются). В прежней версии с рядом не имевших точной оценки новых расходов план стоит более 2 трлн руб. (и тот же триллион в адрес АСВ). Учитывая, что сэкономить на госпрограммах планируется Минфином схожие суммы, де-факто план предполагает в 2015 году в основном перераспределение плановых федеральных расходов в пользу антикризисных мероприятий и покрытие недостающих нефтегазовых доходов из средств Резервного фонда — его исходя из логики плана предполагается теперь не тратить весь в 2015 году, а растянуть на два-три года. Средняя цена нефти около $60 за баррель сделает этот план вполне выполнимым, цена ниже — сомнительным. Новый макропрогноз Минэкономики, в котором будет ответ на вопрос о "базовой цене нефти" для бюджета, поручено подготовить к 1 февраля.
Главный же вопрос антикризисной экономической стратегии — о создании "банка плохих долгов" — в плане устоял, но решения по нему нет: к 30 января Минфин, Минэкономики и ЦБ должны представить свои предложения по этой теме, тогда же будет уточнена и сумма, требующаяся на этот проект, и возможные источники этой суммы. Напомним, "банк плохих долгов" был основным решением для экономик ЕС в кризис 2008-2009 годов, с учетом санкций такое решение выглядит для РФ рационально — с большой вероятностью к 26 января правительство будет докладывать Владимиру Путину именно эту — пока невидимую часть плана. Впрочем, капитализация такого "банка", видимо, возможна только из оставшихся средств ФНБ — и тогда за эти деньги "плохой банк" уже конкурирует с "Роснефтью" и НОВАТЭКом.