На следующей неделе депутаты гордумы Тольятти планируют внести в устав города поправки, которые отменят прямые выборы мэра. В конце прошлого года уже был утвержден областной закон, отменяющий всенародные выборы мэров во всех городских округах региона. Устав Тольятти приводится в соответствие с региональным законодательством. После внесения поправок глава города будет избираться из состава депутатов и совместит эту должность с креслом спикера гордумы. Управлять городом, по сути, будет назначенный на конкурсной основе сити-менеджер. Правда, поправки в устав вступают в силу не раньше истечения срока полномочий действующего мэра, то есть 2017 года.
Несмотря на поправки в устав Тольятти, мэр города Сергей Андреев доработает свой срок до конца
Фото: Игорь Черников, Коммерсантъ
На заседании городской думы Тольятти 4 февраля планируется утвердить изменения в устав города. Основные поправки касаются изменения структуры местного самоуправления в городе.
Напомним, в июне решением самарской губдумы были отменены прямые выборы глав муниципальных районов и поселений. Всенародные выборы мэра Самары отменили 25 сентября. Порядок избрания главы Самары был выделен в отдельный законопроект в связи с уходом Дмитрия Азарова в Совет Федерации.
В Самарской области десять городов, в четырех из них до ноября 2014 года были сохранены прямые выборы мэров — в Тольятти, Чапаевске, Новокуйбышевске и Похвистнево. Однако в ноябре прошлого года на внеочередном заседании Самарской губернской думы было принято решение об утверждении сразу в двух чтениях закона (№ 116‑ГД), отменяющего прямые выборы глав городов региона.
Законопроект о порядке избрания глав городов Самарской области был внесен на рассмотрение регионального парламента главой региона Николаем Меркушкиным в конце октября 2014 года. Документ был разработан облправительством в рамках стартовавшей по всей стране реформы МСУ. Закон предполагает отмену всенародных выборов мэров городов Самарской области.
28 ноября 2014 года новый закон вступил в силу. Напомним, согласно новому закону глава города избирается думой из своего состава. Он также является председателем думы. В свою очередь, руководитель исполнительного органа — глава администрации — будет избираться на основании конкурса специально созданной комиссией, в состав которой войдут представители от областных (50 %) и городских (50 %) властей. Критериями для отбора кандидатов станут профессиональные навыки, образование, опыт, умение управлять городом.
В течение трех месяцев с момента принятия закона № 116‑ГД муниципальные образования должны были привести свои уставы в соответствие с этой нормой. Так, городская дума Тольятти подготовила соответствующие поправки в устав, и 24 декабря 2014 года приняла решение о вынесении проекта поправок на публичные слушания. 21 января состоялись публичные слушания, участие в которых приняли, по информации пресс-службы гордумы, 270 человек. Большинством голосов изменения были одобрены.
По информации пресс-службы городской думы, вносимые в устав изменения имеют особый порядок вступления в силу, а именно — после окончания срока полномочий действующего мэра. Напомним, срок полномочий мэра Тольятти Сергея Андреева истекает в 2017 году, депутатов думы — в 2018 году. Как рассказал „Ъ“ председатель городской думы Тольятти Дмитрий Микель, 28 января состоялось заседание специализированной рабочей группы, которая уже на основе всех поступивших замечаний и предложений определилась с окончательным вариантом вносимых поправок. «Проект поправок 3 февраля будет рассмотрен на заседании профильной комиссии думы, а 4 февраля — на заседании думы», — рассказал господин Микель. Также он подчеркнул, что поправки в устав вступят в силу только после прекращения полномочий действующего мэра Тольятти. По словам Дмитрия Микеля, вопрос досрочного прекращения полномочий мэра и думы сейчас не обсуждается. Также спикер городской думы добавил, что к досрочному вступлению в силу новой редакции устава, возможно, может привести реорганизация самого городского округа, допустим, по аналогии с той, что инициирована сейчас в Самаре (см. „Ъ“ — Самара № 13 от 28.01.2015). Правда, по словам Дмитрия Микеля, пока такой вариант модернизации в Тольятти не обсуждается.
В конце прошлого года некоторые источники „Ъ“ отмечали, что, по их предположениям, полномочия думы и мэра Тольятти могут быть прекращены досрочно для скорейшего применения новой структуры МСУ. Деятельность мэра неоднократно вызывала критику со стороны местных депутатов и региональных властей. Однако вчера опрошенные „Ъ“ эксперты сошлись во мнении, что в настоящее время не видят какой-либо кампании, направленной на скорейшую отставку Сергея Андреева. По мнению депутата губдумы Михаила Матвеева и тольяттинского политолога Сергея Дьячкова, сейчас, вероятно, в силу сложившейся политической и экономической ситуации перед властями стоят более серьезные вопросы. «Тольятти уже вошел в кризис очень слабым городом. Но местные ждут, когда сверху поступит какая-то гласная или негласная команда. Тем временем наверху все достаточно сложно — экономический кризис, масса иных забот, так что заниматься какой-то перегруппировкой некогда. С другой стороны, негласная команда уже и так понятна. Но здесь (в Тольятти. — „Ъ“) нет лидера, который мог бы заняться всеми этими вопросами», — рассуждает господин Дьячков.
По мнению Михаила Матвеева, было бы, напротив, достаточно интересно, если бы в регионе существовало два крупных города — Самара и Тольятти, работающие по разным моделям МСУ. «Ведь на самом деле то, что предлагается в Самаре, это эксперимент. Какие он даст результаты, никто не знает. Я думаю, что было бы неплохо спустя какое-то время сравнить результаты работы всенародно избранного мэра Тольятти с результатами работы назначенного сити-менеджера Самары», — считает господин Матвеев. Политолог Лев Павлючков, в свою очередь, отметил в беседе с „Ъ“, что, с одной стороны, ему бы хотелось, чтобы «у замечательного города Тольятти был другой мэр». «Но как патриот Самарской области я хотел бы, чтобы сохранился процесс всенародного избрания глав города. Пусть это не всегда приводит к очевидно положительным результатам. Но лучше сделать шаг назад, а потом два вперед, чем гордо топтаться на месте», — заявил господин Павлючков.