Доступ к госуслугам могут ограничить для граждан с задолженностью по административным штрафам свыше 10 тыс. руб. Речь идет, например, о получении загранпаспорта, сдаче экзаменов в ГИБДД или постановке автомобиля на учет. Разработать подобный механизм поручено по итогам совещания членов Совета безопасности РФ, соответствующий законопроект уже готовят в Госдуме. Депутаты обещают составить список жизненно необходимых услуг, доступ к которым ограничивать не будут.
Фото: Коммерсантъ / Александр Скифский
Фото: Коммерсантъ / Сергей Киселев / купить фото
"Для граждан, имеющих задолженность более 10 тыс. руб., будут ограничены любые госуслуги — к примеру, загсов, ЖЭКов и ГИБДД,— рассказал о сути инициативы "Ъ" разработчик законопроекта, первый зампред комитета Госдумы по госстроительству Вячеслав Лысаков.— Исключения будут сделаны для ситуаций, когда получить услугу жизненно необходимо, к примеру, устроить ребенка в сад или лечь на операцию в больницу". Новый инструмент по борьбе с должниками, по его словам, не должен мешать гражданину исполнять законные обязанности. Поэтому, имея задолженность, заменить просроченный общегражданский паспорт будет возможно, а вот загранпаспорт — уже нет.
Господин Лысаков первым развил идею, которая прозвучала в ходе оперативного совещания Совета безопасности РФ 5 декабря 2014 года с участием президента Владимира Путина, премьера Дмитрия Медведева, а также глав силовых ведомств. Согласно протоколу мероприятия (есть в распоряжении "Ъ"), до 1 июня 2015 года госорганам поручено разработать "меры по созданию единой федеральной базы данных", куда будут включены граждане, не оплатившие вовремя административные штрафы. Предполагается, что в отношении должников в той или иной мере будет действовать "запрет предоставления государственных услуг".
Сегодня у властей уже есть набор инструментов для принудительного взыскания неоплаченных штрафов. К примеру, ГИБДД направляет данные о должниках в Федеральную службу судебных приставов (ФССП), которая может по решению суда ограничить гражданину выезд за рубеж (при задолженности более 10 тыс. руб.). Полномочия службы вскоре будут расширены: 27 января Госдума приняла в первом чтении законопроект, позволяющий приставам временно прекратить действия водительских прав должников. Согласно ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях, за просроченный штраф (более 70 дней с момента вынесения постановления) суд может обязать гражданина уплатить штраф в двойном размере, назначить обязательные работы или арестовать на 15 суток. А граждан, которые приходят в ГИБДД получить госуслугу, уже сейчас проверяют и при неоплаченном в срок штрафе доставляют в суд (в некоторых подразделениях даже дежурит судебный пристав). Аналогично поступают с должниками, попавшими в аварию: их в суд привозят прямо с места ДТП.
Новый механизм предполагает, что запрашивать информацию о должнике будет не только ГИБДД, но и любое ведомство, куда обратится гражданин за госуслугой. В ФССП инициативу депутата уже поддержали. "Чем больше негативных последствий будет при принудительном взыскании долга, тем выгоднее гражданам будет погашать задолженности добровольно",— говорят в службе. По данным "Ъ", тему ограничений к госуслугам затронет в своем докладе директор ФССП Артур Парфенчиков, который приглашен выступить в Совете федерации 4 февраля.
Для реализации законопроекта нужно будет решить ряд организационных вопросов, говорит Вячеслав Лысаков. Во-первых, обеспечить оперативный доступ ведомств к базе данных должников. В ФССП предлагают на первом этапе пользоваться базой данных граждан, на которых заведено исполнительное производство. Господин Лысаков говорит, что необходимо будет "тщательно проработать" механизм и исключение должников, "нужно, чтобы после оплаты фамилию из базы убирали сразу".
Эксперты скептически восприняли инициативу. "Невозможно составить исчерпывающий перечень исключений, который учитывал бы все жизненные ситуации,— говорит член Общественной палаты РФ, вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Вячеслав Гриб.— К примеру, человек хочет продать дом, чтобы оплатить лечение, и пытается получить справку из кадастра недвижимости. Казалось бы, не первая жизненная необходимость, но этому человеку это очень важно". По его мнению, оказание госуслуг — обязанность государства перед гражданами, и неоплаченный штраф не должен налагать ограничений. "Для принудительного взыскания существуют судебные приставы, они должны работать более эффективно,— отметил он.— Закон этот, думаю, если и будет принят, юристы обжалуют в Конституционном суде". Скептически к идее депутатов отнесся и главный юрист Transparency International Денис Примаков. "За предоставляемые госуслуги мы платим налогами и госпошлинами,— говорит он.— Да и потом, штраф налагается на конкретного человека, а получаемая им услуга может затронуть всю его семью. К примеру, отопление или электричество в квартире — это тоже госуслуга, которая может быть ограничена".