Лидеры стран ЕС неожиданно единодушно и быстро одобрили предложенную Еврокомиссией (ЕК) концепцию создания энергетического союза. Это самая жесткая энергополитическая инициатива ЕС после одобрения в 2009 году Третьего энергопакета, создавшего массу проблем для России. Союз может стать еще большей головной болью. Концепция предполагает, что ЕК получит право напрямую влиять на коммерческие соглашения о поставках газа, в том числе на контракты "Газпрома", что чревато дополнительным ухудшением позиций монополии в Европе. Первый опыт вмешательства в коммерческие переговоры ЕК уже получила в ходе газового конфликта России и Украины, и ситуация здесь складывается отнюдь не в пользу "Газпрома".
Замглавы ЕК по созданию энергосоюза Марош Шефчович укажет потребителям условия заключения газовых контрактов
Фото: AFP
Создание энергосоюза стало первой темой, которую рассмотрели главы европейских стран в ходе саммита ЕС 19-20 марта. По итогам обсуждения предложенная ЕК концепция (см. "Ъ" от 26 февраля) была одобрена без существенных изменений. В частности, ЕК получит полномочия обеспечивать "полное соответствие европейскому законодательству всех соглашений, связанных с покупкой газа у внешних поставщиков, в частности, путем увеличения прозрачности таких соглашений и их соответствия положениям энергетической безопасности ЕС".
Таким образом, соответствующему аудиту будут подвергаться не только межправительственные соглашения, но и коммерческие контракты. В то же время коммерческая информация по газовым контрактам останется закрытой, хотя замглавы ЕК по созданию энергосоюза, выпускник МГИМО и бывший словацкий дипломат Марош Шефчович, и предлагал открыто публиковать данные по ценам, срокам и условиям поставки газа. По данным Bloomberg, на сохранении коммерческой тайны по газовым контрактам особенно настаивали Германия, Нидерланды и Финляндия.
Собеседники "Ъ" в европейских газовых компаниях были удивлены тем, что лидеры ЕС согласились разрешить ЕК вмешиваться в заключение не только межправительственных, но и коммерческих контрактов. Но пока оценить практическое влияние этого решения сложно, поскольку "положения энергетической безопасности ЕС" не сформулированы. Глава Евросовета и один из главных сторонников создания энергосоюза экс-премьер Польши Дональд Туск заверил, что ЕК "очень быстро" разработает соответствующий законопроект. Один из собеседников "Ъ" предположил, что в сфере газа одним из главных критериев энергобезопасности станет количество внешних поставщиков для конкретной страны и ЕК может модерировать контракты так, чтобы увеличивать их число, "искусственно создавая нишу для альтернативных поставок". Тогда под ударом могут оказаться контракты "Газпрома" в Восточной и Юго-Восточной Европе.
Дональд Туск отметил, что "наиболее интересной частью дискуссии" лидеров ЕС стал пункт о том, сможет ли ЕК (как она настаивает) влиять на коммерческие контракты еще на стадии переговоров (ex ante). Фактически это спор о том, будет ли у Брюсселя право блокировать заключение сделок. Господин Туск не стал сообщать подробности, лишь подчеркнул, что решение о контроле за газовыми соглашениями со стороны ЕК "не пустышка". Он также ушел от ответа на вопрос, будет ли ЕК настаивать на изменении уже существующих контрактов, или речь пойдет только о новых соглашениях. Кроме того, ЕК наверняка будет настаивать на сокращении сроков контрактов и отмене различных ограничений (например, запрет реэкспорта).
По масштабам и возможным последствиям для газового рынка Европы и особенно положения на нем "Газпрома" концепция энергосоюза сопоставима только с принятием в 2009 году Третьего энергопакета. Источник "Ъ" в отрасли вспоминает, что первые предложения Брюсселя по Третьему энергопакету тоже были довольно радикальными, но в процессе обсуждения и имплементации их удалось значительно смягчить. И тем не менее это регулирование, которое "Газпром" поначалу пытался игнорировать, привело к провалу проекта газопровода South Stream и всей стратегии монополии в Европе. "Теперь ЕК хочет построить новую модель взаимоотношений с поставщиками газа, она будет менее удобна для "Газпрома", но пока не ясно насколько",— отмечает собеседник "Ъ". Первый опыт прямых коммерческих газовых переговоров с участием России у ЕК уже есть — это ситуация с обеспечением топливом Украины, которой в конечном итоге удалось серьезно сократить зависимость от поставок "Газпрома".
В пятницу стороны провели новые переговоры о "летнем пакете" поставок российского газа Киеву. Конкретные договоренности не были достигнуты, но намечены общие контуры соглашения: "Газпром" продолжит поставлять газ по предоплате и сохранит скидку к контрактной цене, Украина согласна закупать российский газ для заполнения подземных хранилищ до комфортного для всех сторон уровня 19 млрд кубометров, а ЕК в принципе готова частично финансировать закупку этого газа. Нерешенными остались вопросы конкретного размера скидки (Украина хочет сохранить ее на уровне $100 за тысячу кубометров, Россия ясно свою позицию не представила), точного объема закупок, а также размера и источников европейского финансирования. Кроме того, для российской стороны важно, чтобы формулировки соглашения (в частности, по цене и фактическому отказу от take-or-pay) не ослабляли ее позицию в Стокгольмском арбитраже. Следующий раунд переговоров запланирован на середину апреля.
Процедуры по созданию энергосоюза ЕС и принятию необходимых законов займут как минимум несколько лет и к тому времени европейский газовый рынок может серьезно измениться, считает Валерий Нестеров из Sberbank Investment Research. "Сейчас спрос на российский газ в Европе падает, а цены снижаются, но, по прогнозу BP, после 2020 года снижение добычи внутри ЕС должно привести к увеличению доли "Газпрома" на рынке,— говорит он.— Вопрос и в том, как долго восточноевропейские страны, такие как Литва и Польша, будут готовы переплачивать за доступ к другому газу, кроме российского". Эксперт добавляет, что если вмешательство ЕК в коммерческую деятельность окажется значительным, оно будет негативно воспринято и другими экспортерами газа в ЕС, в том числе поставщиками СПГ.