В имеющихся у "Ъ" первых расчетах Минэкономики к начинающемуся бюджетному процессу 2016-2018 годов ведомство утверждает, что добиться устойчивости казны будет возможно только при двухлетнем отказе от бюджетного правила, сокращении финансирования государственных программ на 3-10% и структурной перестройке всей ее расходной части. Возвращение к прежнему режиму наращивания трат ведомство Алексея Улюкаева относит на 2018-й — год выборов президента.
Фото: Максим Поляков, Коммерсантъ / купить фото
Внесенная Минэкономики в правительство новая версия макроэкономического прогноза на 2016-2018 годы (см. "Ъ" от 21 апреля) содержит предложения ведомства по конструкции бюджета на следующую трехлетку — как известно, именно утверждение макропрогноза дает старт очередному бюджетному процессу. Напомним, в начале этой недели Владимир Путин подписал закон о правке бюджета на 2015-2017 годы (384-ФЗ). Из-за неопределенности внешней конъюнктуры изменения затронули только параметры этого года — на 2016-2107 годы они остались прежними. Именно от них и отталкивается Минэкономики в своих расчетах.
Доходы бюджета в 2016 году, по ожиданиям ведомства, в базовом варианте упадут в сравнении с утвержденным в 384-ФЗ уровнем (15,796 трлн руб.) на 1,882 трлн руб., в 2017-м (16,548 трлн руб.) — на 1,168 трлн руб. Расходы в реальном выражении (с учетом инфляции) на 2016-2017 годы во исполнение поставленной президентом задачи должны быть сокращены примерно на 5%.
Минэкономики обращает внимание Белого дома на то, что с соблюдением действующего бюджетного правила сформировать казну на ближайшие два года "достаточно сложно", и предлагает отказаться от него до 2018 года. Напомним, по этому правилу, при падении цен на нефть, предел расходов госказны определяется исходя из средней за последние три года цены сырья с прибавлением к сумме доходов 1% ВВП. Поскольку в 2013-м и 2014 годах цена нефти была достаточно высока ($107,9 и $97,6 соответственно), то даже с учетом возможных $60 в 2015-м, цена для 2016 года по правилу составит $85 за баррель. Подсчитанные из нее расходы будут много большими, чем может позволить себе бюджет. В 2017 году ситуация изменится — с учетом низкой цены нефти в 2015 и 2016 годах по правилу должно произойти резкое сжатие расходов, что также неприемлемо. Отметим, что по части несоответствия бюджетного правила реалиям с Минэкономики согласен Минфин, уже прорабатывающий сейчас варианты корректировки этого механизма.
В макропрогнозе Минэкономики перечисляет "неприкосновенные" виды расходов, которые в 2016-2017 годах не могут быть урезаны, исходя из прежних решений руководства страны. Это публичные обязательства перед населением (социалка), трансферты внебюджетным фондам, расходы на оборону и безопасность, на лекарственное обеспечение, на поддержку сельского хозяйства, на подготовку чемпионата мира по футболу, на профобразование, на оплату труда послов РФ, судей и работников органов судебной и законодательной власти. Обеспечить требуемое президентом общее пятипроцентное сокращение реальных расходов Белому дому предлагается за счет всех остальных бюджетных трат.
Чтобы добиться такого сокращения, ведомство Алексея Улюкаева предлагает проведение "значительной структурной перестройки расходной части", "радикальный пересмотр госпрограмм" и "смену целевых ориентиров и показателей социально-экономического развития РФ". Отметим, что примерно под такими же лозунгами в Белом доме почти весь прошлый год работала правительственная комиссия по оптимизации расходов, уже урезавшая траты почти на 1 трлн руб. (итоговое сокращение в бюджете-2015 получилось много меньшим из-за необходимости дополнительно проиндексировать выплаты пенсионерам и военнослужащим на уровень фактической инфляции).
Предложения по оптимизации у Минэкономики пока есть только по части госпрограмм (примерно половина бюджета). В целом эти утвержденные законом 384-ФЗ траты на 2016 год в размере 7,736 трлн руб. предложено сократить на 3,8%. Расходы 2017 года в 7,671 трлн руб. предложено урезать значительнее — на 6,3%. При этом к наибольшему сокращению предложено финансирование блока госпрограмм "Сбалансированное региональное развитие" (программы по Дальнему Востоку, Северо-Кавказскому округу, Калининградской области) — на 9% в 2016 году и на 9,4% в 2017-м. На блок "Инновационное развитие и модернизация экономики" (отраслевые программы) предложено выделить в 2016 году на 4%, а в 2017-м — на 5,7% меньше, чем заложено в 384-ФЗ. Сокращение по блоку "Новое качество жизни" (здравоохранение, образование, занятость и так далее) — 3,1% в 2016 году и 6,2% — в 2017-м. Наконец, расходы на четвертый блок госпрограмм "Эффективное государство" (госуправление) предлагается урезать на 2,6% в 2016 году и на 5,6% — в 2017-м. По замыслу Минэкономики, период экономии закончится в 2018 году, когда возврат к бюджетному правилу на фоне общего оздоровления экономики позволят добавить госпрограммам порядка 600 млрд руб. относительно уровня 2017 года.