Поправки, наделяющие АСВ функциями по проведению процедуры банкротства страховщиков, находятся на финальной стадии подготовки — их изучают юристы главного правового управления президента РФ. Проект пока не содержит указаний о переводе компенсационных фондов страховщиков — это 11 млрд руб.— в АСВ. Однако к процедуре второго чтения в Госдуме они могут появиться.
Фото: Сергей Киселев, Коммерсантъ / купить фото
Как следует из финальной версии проекта, которая находится на экспертизе в главном правовом управлении президента (текст есть в распоряжении "Ъ"), АСВ получит полномочия конкурсного управляющего при банкротстве страховых организаций. Агентство будет вести реестр требований кредиторов, держать счет должника, изымать бланки строгой отчетности для передачи в страховое профобъединение для уничтожения — неиспользованные бланки полисов ОСАГО передаются в Российский союз автостраховщиков (РСА).
Согласно проекту, АСВ будет работать со страховщиками без вознаграждения, а расходы по осуществлению полномочий конкурсного управляющего компенсирует за счет имущества страховщика. Главное опасение страховщиков — о том, что АСВ получит контроль над компенсационными фондами трех страховых союзов,— пока не сбылось: проект не содержит такого указания. В настоящее время в компенсационных фондах трех союзов (РСА, Национального союза агростраховщиков и Национального союза страховщиков ответственности) — около 11 млрд руб.
"К процедуре второго чтения в Госдуме этот вопрос будет уточнен в поправках в пользу АСВ,— говорит высокопоставленный собеседник "Ъ".— Если есть мегарегулятор, должен быть мегасанатор". О том, что такая роль отведена АСВ, на прошлой неделе заявлял замминистра финансов Алексей Моисеев. "В настоящее время регулятор не удовлетворен ситуацией с банкротством страховщиков,— говорит собеседник "Ъ", знакомый с позицией ЦБ.— Ни один страховщик, попавший под временное управление, не пришел к восстановлению платежеспособности. Временная администрация, которую назначает ЦБ,— это практически похоронная команда для страховщика".
Напомним, если у регулятора появляются сомнения в устойчивости компании, он требует от участника рынка план восстановления платежеспособности (ПВП), и если находит его неубедительным, то назначает временную администрацию с участием сотрудников ЦБ. Однако главные действующие лица в ней — арбитражные управляющие, которые, по словам собеседника "Ъ", не всегда достаточно компетентны и эффективны. Заканчивается такая история работы со страховщиком сначала приостановлением, а затем и отзывом лицензии. Так было с последними крупными банкротами ОСАГО — страховщиками "Оранта", РСТК и "Северная казна". Потенциальный объем их долгов (выплат по проданным полисам) оценивается в 900 млн руб., 1,4 млрд руб. и 1,8 млрд руб. соответственно. Погашаться они будут из компенсационного фонда РСА. "Логично, если санатор будет распоряжаться фондами страховщиков,— говорит источник "Ъ", знакомый с позицией ЦБ.— Важны единые подходы в регулировании и санации".
"Нам знакома логика регулятора о том, что раз есть мегарегулятор, должен быть и мегасанатор,— говорит президент РСА и глава Всероссийского союза страховщиков Игорь Юргенс.— Посмотрим, какую позицию займут юристы ГПУ, но в целом РСА в последнее время проделал много работы по наведению порядка и прозрачности на рынке, и лишиться компенсационных фондов было бы обидно и жалко". По его словам, если передача фондов произойдет, крупные страховщики будут агентами АСВ по санации. "Есть специфика компенсаций и взаиморасчетов в страховании, получить быстро нужную квалификацию и достичь профессионализма будет сложно",— поясняет он.
Источник "Ъ" в самом АСВ вчера крайне скептически отнесся к перспективам добавления к функциям агентства полномочий санатора страховых компаний, дав понять, что идея не вызывает в АСВ энтузиазма, а обсуждать конкретный законопроект "пока рано".