Создание сетей для госорганов и нужд обороны и безопасности страны (интегрированные сети связи, ИСС) может быть профинансировано из средств частных компаний. Для этих целей планируется создать резерв ИСС — специальный фонд, куда все операторы должны будут перечислять 0,9% доходов от услуг связи. Если бы резерв ИСС существовал в 2014 году, его размер составил бы 7,5 млрд руб.
Фото: Антон Белицкий, Коммерсантъ / купить фото
Об идее создания резерва ИСС "Ъ" рассказал один из участников рынка. По его информации, все операторы страны должны будут отчислять в резерв ИСС по 0,9% доходов от услуг связи — по аналогии с существующим резервом универсального обслуживания, куда уходят 1,2% доходов от универсальных услуг. Об этом слышали представители еще двух компаний связи. По словам одного из них, создание резерва ИСС продвигает "одно из федеральных ведомств", но не профильная Минкомсвязь. Другой собеседник "Ъ" уверен, что это идея Федеральной службы безопасности (ФСБ).
Возможность создания интегрированной сети связи обсуждается уже несколько лет с подачи ФСБ. По мнению ведомства, традиционные подходы к построению и обеспечению информационной безопасности сетей связи спецпотребителей, основанные на использовании ресурсов сетей связи общего пользования, не обеспечивают защиту от кибервоздействий, вредоносных программ при реализации информационных спецопераций, атак кибертеррористов и других киберпреступлений. Об этом источники "Ъ" говорили еще в 2013 году, когда впервые стало известно об идее создания ИСС.
Недавно Минкомсвязь опубликовала на regulation.gov.ru поправки к закону "О связи", касающиеся ИСС. Закон предлагается дополнить ст. 16.1, в которой содержится определение ИСС: сеть, предназначенная для возмездного оказания услуг электросвязи для нужд органов госвласти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Предполагается, что ИСС получит централизованное управление, не будет присоединяться к сети связи общего пользования и сетям общего пользования иностранных государств. Ее создание и функционирование станет расходным обязательством РФ. Оператора ИСС будет определять президент, тарифы на услуги — правительство. Органы госвласти субъектов РФ и местного самоуправления, а также владельцы линий и сооружений связи должны содействовать оператору ИСС "в создании, подготовке ресурсов и обеспечении функционирования интегрированной сети связи", отмечается в документе. Публичные обсуждения поправок завершатся 13 июля.
В Минкомсвязи заявили, что в их законопроекте нет ничего о создании нового резерва. В ФСБ не ответили на вопросы "Ъ". Собеседник, близкий к одному из силовых ведомств, считает, что идея не может исходить от ФСБ. "Для ФСБ смысла в создании подобного резерва нет. По текущему законодательству служба не сможет пользоваться средствами из него. Кроме того, у нее много более важных задач",— отметил он.
Представители крупнейших российских операторов МТС, "МегаФона", "Вымпелкома" и "Ростелекома" отказались комментировать идею создания резерва ИСС. По итогам 2014 года отчисления операторов в резерв универсального обслуживания составили 14,329 млрд руб. Если бы резерв ИСС уже существовал в прошлом году, его размер превысил бы 7,5 млрд руб. Компании не хотят обсуждать даже менее болезненные поправки Минкомсвязи. Но один из участников рынка сообщил, что его смущает появление нового вида сетей связи, "когда уже есть выделенные сети и спецпользователи", а также "возмездность оказания услуг в такой сети в совокупности с нормами о финансировании из федерального бюджета". Он также обращает внимание, что из проекта неясно, сколько всего будет операторов ИСС, там говорится лишь, что оператор будет действовать в пределах лицензионной территории, которой может являться один субъект. Норму о необходимости содействия "всем и вся" в создании и обеспечении функционирования ИСС собеседник "Ъ" и вовсе считает "коррупционной".