Апелляционная коллегия Верховного суда (ВС) окончательно отменила постановление Центризбиркома (ЦИК) о повторном наделении депутатским мандатом вернувшегося в Госдуму после ухода из правительства Ставрополья единоросса Юрия Эма. ВС лишил депутата полномочий на основании постановления Конституционного суда (КС). Но "Единая Россия" и Госдума не исполнили решения высших судов страны.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Как стало известно "Ъ", апелляционная коллегия ВС отклонила жалобу Юрия Эма на решение первой инстанции о признании недействующим постановления ЦИКа о повторной передаче ему думского мандата. Постановление ЦИКа отменено как "основанное на нормах законодательства, признанных КС не соответствующими Конституции". КС, напомним, в декабре 2014 года удовлетворил жалобу кандидата из ставропольского списка "Единой России" Николая Гончарова, запретив досрочно сложившим полномочия депутатам возвращаться в парламент в том же созыве. Спор возник из-за отложенного мандата бывшего вице-премьера РФ, ныне главы "Роснефти" Игоря Сечина, выступавшего "паровозом" в ставропольском списке партии власти на выборах в Госдуму. Его мандат дважды достался Герою России генерал-майору Юрию Эму — после выборов и в 2013 году, когда экс-депутат вернулся в Госдуму, недолго поработав в ставропольском правительстве. Сейчас на мандат могут претендовать кроме господина Гончарова Игорь Сечин и фигуристка Елена Бережная.
КС в своем решении указал, что дело Николая Гончарова о спорном мандате должно быть пересмотрено. Но Юрий Эм и поддержавшая его партия настаивали в двух инстанциях ВС, что до принятия поправок к законодательству (они внесены в Госдуму, но до сих пор не рассмотрены) неконституционные нормы "продолжают действовать". С таким толкованием закона о КС, согласно которому неконституционные нормы "утрачивают силу", а основанные на них решения любых органов "не подлежат исполнению", не согласились прокурор и ВС. "Судьи несколько раз переспрашивали представителя "Единой России", правильно ли они ее поняли. Такая официально заявленная правовая позиция — отношение "Единой России" к закону и к постановлениям КС",— сказал "Ъ" присутствовавший на заседании ВС вице-президент Федерального союза адвокатов Сергей Попов. Теперь Госдума должна официально признать полномочия Юрия Эма прекращенными, уверен он.
Опрошенные эксперты подтвердили "Ъ", что депутатские полномочия Юрия Эма должны быть прекращены с момента вступления в силу решения ВС (18 июня). Но глава комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин заявил "Ъ", что "незнаком с ситуацией", а его заместитель, полпред Госдумы в КС Дмитрий Вяткин подчеркнул, что в законе о статусе депутата Госдумы нет соответствующего основания для прекращения полномочий депутата. "В законе о статусе депутата Госдумы есть такое основание — это заявление депутата о сложении своих полномочий, которое он написал (уходя в правительство Ставрополья.— "Ъ"). Именно оно лежало в основе решений КС и ВС",— возразила доцент кафедры конституционного права Воронежского университета Инна Стародубцева. "Никаких специальных оснований для прекращения полномочий не требуется, процедура аналогична той, по которой прекращаются полномочия депутата в случае выявления у него загрансобственности или других обстоятельств, несовместимых с его статусом. Участие такого депутата в законодательном процессе незаконно",— считает судья КС в отставке Тамара Морщакова. Она отметила, что в случае бездействия Госдумы претендующий на этот мандат кандидат может вновь обратиться в ВС с требованием прекратить полномочия депутата. А адвокат Сергей Голубок отметил, что "федеральные конституционные законы о судебной системе обладают приоритетом по сравнению с федеральными законами о статусе депутатов Госдумы" и "если основание наделения депутата полномочиями признано судом незаконным, то нет и полномочий".