Вчера представители президента и правительства попросили Конституционный суд (КС) отклонить жалобу депутатов Госдумы на законы, заставляющие РФ исполнять решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Такой обязанности в отношении противоречащих Конституции решений Страсбургского суда у России нет, заявили чиновники. МИД предлагает вступить в переговоры со Страсбургом о сокращении присужденной акционерам ЮКОСа компенсации в €1,9 млрд, предварительно оспорив в КС "разумность и адекватность этой суммы". Эксперты считают, что КС рассматривать такие дела не вправе, опасаясь, что запрос Госдумы приведет к расширению практики неисполнения решений ЕСПЧ.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ / купить фото
КС вчера провел открытые слушания по запросу 93 депутатов Госдумы о "пределе уступчивости" РФ в исполнении решений ЕСПЧ, вступающих в противоречие с Конституцией и ее толкованием КС. Поводом для жалобы послужила присужденная акционерам ЮКОСа компенсация в €1,9 млрд. Они просили признать неконституционными закон о ратификации Европейской конвенции по правам человека, заставляющий РФ исполнять решения ЕСПЧ, и нормы всех процессуальных кодексов РФ об обязанности российских судов пересматривать дела на основании таких решений. Однако представители президента и правительства предложили отклонить жалобу депутатов, заявив, что исполнять решения ЕСПЧ, противоречащие Конституции, Россия и так не обязана. В МИДе считают, что проблему ЮКОСа надо решать по-другому. "Нам не вполне импонирует в запросе по этому делу противопоставление между КС и ЕСПЧ,— заявил замдиректора правового департамента МИДа Геннадий Кузьмин.— Жалоба депутатов возникла в связи с решением по делу ЮКОСа 2014 года о выплате компенсации, но мы нередко забываем, что в 2011 году ЕСПЧ вынес решение по существу жалобы ЮКОСа". Это решение "не было обжаловано российской стороной и рассматривается как пример сбалансированности решений ЕСПЧ в отношении нашей страны", напомнил чиновник. "Решение возникающей в этой связи проблемы заключается не в том, чтобы уйти от выполнения неудобных постановлений ЕСПЧ,— заявил он.— Главное — отладить систему совершенствования существующих в РФ средств правовой защиты, позволяющих минимизировать поток жалоб в ЕСПЧ. На достижение такого результата могло быть направлено и ориентировано решение КС".
О том, как достичь результата в деле ЮКОСа, сообщается в экспертном заключении Дипломатической академии МИДа. "Обязанность РФ исполнять решение ЕСПЧ по делу ЮКОСа ставит ряд иных вопросов, чем поставленные перед КС депутатами",— говорится в документе. Надо ставить вопрос "о конституционности безусловной обязанности РФ выплачивать компенсацию потерпевшей стороне", если "критерии определения размера компенсации не установлены конвенцией". Эксперты МИДа подсказывают КС, что он мог бы прийти к выводу о том, что платить компенсации РФ обязана лишь "в той мере", в какой размеры компенсации не являются чрезмерно высокими с точки зрения разумности и адекватности.
По мнению экспертов МИДа, правительство, ссылаясь на толкование КС, могло бы объявить о невозможности произвести выплату компенсации ЮКОСу, ссылаясь на "конституционные трудности" в виде "необходимости соблюдать Конституцию". "Это могло бы стать поводом для инициирования переговоров о сокращении суммы компенсации по делу ЮКОСа",— утверждают эксперты МИДа, а если РФ сама не заявит об отказе исполнить решение ЕСПЧ, констатировать это может лишь ЕСПЧ по обращению Комитета министров СЕ, и такое разбирательство может "затянуться на годы".
Акционеры ЮКОСа с таким сценарием не согласны. "Россия перешла к новой юридической стратегии: игнорировать установленный крайний срок, что подразумевает отказ платить. Комитету министров следует активно защитить международное право и дать отпор тем, кто стремится подорвать этот поиск справедливости",— говорится в распространенном ими заявлении.
Глава юрслужбы ПАО "НижнекамскНефтехим" Айдар Султанов считает, что вопрос о конституционности выплат неподведомственен КС и с просьбой об их уменьшении в связи с "существенными обстоятельствами" следует обращаться в ЕСПЧ. "Россия уже обжаловала постановление о компенсации, но Большая палата отказала в рассмотрении. Я не помню случаев, когда кто-то договаривался о снижении суммы, уже взысканной решением ЕСПЧ. Впрочем, вопрос о соразмерности компенсации вполне уместен — до дела ЮКОСа самые крупные суммы, присуждаемые ЕСПЧ, составляли порядка €30 млн",— заявил "Ъ" адвокат Дмитрий Матвеев. По его мнению, переговоры о размере компенсации должны вестись с представителями истца, то есть непосредственно с бывшими акционерами ЮКОСа: "Если РФ и экс-акционеры ЮКОСа договорятся между собой о сокращении размера компенсации, то ни у Совета Европы, ни у ЕСПЧ возражений не будет".
Экспертное заключение, которое направил по своей инициативе правозащитный центр "Мемориал", КС приобщать к делу не стал. В документе говорится, что по Конституции РФ обязана исполнять решения ЕСПЧ. "Призыв МИДа не уходить от исполнения неудобных решений, а совершенствовать правовую защиту в РФ — золотые слова. Но утверждение исполнительной власти, что исполнять можно не всегда и не полностью, очень опасно",— сказал юрист "Мемориала" Кирилл Коротеев. Критерии суммы также не могут быть признаны неопределенными: она присуждается по доказанному размеру ущерба. Юрист напомнил, что самая долгая выплата компенсации по решению ЕСПЧ была со стороны Турции грекам-киприотам, лишившимся собственности на Северном Кипре. Но в итоге оно было исполнено с выплатой процентов.