Вчера арбитраж отклонил иск комитета по управлению государственным имуществом (КУГИ) 47-го региона, который требовал обязать ООО "Племенной завод "Лесное"" — дочернюю структуру компании "Старт Девелопмент" (застройщика города-спутника "Южный") — продать 906 га в Гатчинском районе, где может разместиться вторая очередь проекта. Суд не разделил позицию чиновников, указывавших на запрет владеть землями сельхозназначения для юрлиц с иностранными владельцами, ибо формально к таковым принадлежит "Старт Девелопмент", но не "Лесное". По словам юристов, это распространенная уловка, с помощью которой иностранцы владеют в России сотнями тысяч гектаров пашен и пастбищ, и прекратить ее может только внесение изменений в федеральное законодательство.
Заявление областного КУГИ поступило в Арбитражный суд Петербурга и Ленобласти в мае. Сотрудники администрации требовали обязать "Племенной завод "Лесное"" выставить на торги 906 га сельскохозяйственных угодий, приватизированных им в 2010 году, так как этой структурой владеет ООО "Управляющая компания "Старт Девелопмент"", 99,96% которой (по данным СПАРК) принадлежит виргинскому оффшору "Кодалз Бизнес С.А.". Между тем, Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" запрещает обладать землями сельхозназначения юридическим лицам, являющимся собственностью иностранцев более чем на 50%.
Однако арбитраж встал на сторону ответчика. Как пояснил генеральный директор "Старт Девелопмент" Андрей Назаров, суд счел, что, раз племенной завод принадлежит оффшору не напрямую, а через его компанию, то данная норма федерального законодательства в этом случае не действует. "Мы правомерно и открыто владеем этим участком уже несколько лет, выполняем все предписания, платим налоги в казну Ленинградской области. Ранее к нам не было никаких претензий ни со стороны административных, ни со стороны правоохранительных органов. Мы были уверены в своей правоте, и суд лишь подтвердил ее", — отметил глава компании.
В администрации 47-го региона уверенность господина Назарова в его правоте не разделяют. "Мы ждем официального решения суда и будем его обжаловать", — заявила "Ъ" пресс-секретарь первого вице-губернатора Ленобласти Константина Патраева Светлана Патракова.
Между тем, как утверждает управляющий партнер юридической фирмы "Дювернуа Лигал" Егор Носков, "структура, при которой иностранные юрлица владеют сельскохозяйственной землей через цепочку российских юрлиц — это устоявшаяся практика". "Иностранные инвестиционные фонды владеют сотнями тысяч гектаров в России по такой схеме", — подчеркнул он.
"Очевидно, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленобласти пока не считает возможным расширительно истолковать известную норму закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, запрещающую владеть сельхозземлями юрлицам с иностранным участием более чем 50%. Это, безусловно, соответствует букве закона и существующей немногочисленной судебной практике", — считает старший юрист международной юридической фирмы Herbert Smith Freehills Маргарита Славина. При этом она отметила, что в других отраслях законодательства (например, о защите конкуренции, где изначально присутствовали подобные же "половинчатые" запреты), правоприменители очень давно начали распространять их действие на ситуации косвенного контроля через посредство еще одной компании. "В результате изменились нормы антимонопольного законодательства, а затем и в гражданском праве закрепилось понятие косвенного контроля. Возможно, появление подобных дел подтолкнет законодателей к внесению давно назревших изменений в закон об обороте земель сельхозназначения: запрет, который так просто обходится, не имеет большого смысла", — добавила эксперт.
Напомним, что ранее прокуратура Гатчины выявила факты нарушения целого ряда федеральных законов при приобретении данного участка "Лесным". В частности, на данной территории расположено 192 га земель лесного фонда, приватизация которого запрещена Земельным и Лесным кодексами РФ, и часть реки Славянка, хотя продажа водных объектов в частные руки, согласно Водному кодексу РФ, также не допускается (см. "Ъ" от 10.07.2015). Кроме того, на территории, проданной девелоперу, находится действующий объект Минобороны РФ — дальний приводной радиомаяк военного аэродрома "Пушкин", расположенного по соседству. Надзорное ведомство направило в следственный отдел по Гатчине Следственного управления СК РФ по Ленобласти материалы для возбуждения уголовного дела по ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление полномочиями). Не исключено также, что власти попытаются вернуть земли лесного фонда и береговые линии в собственность РФ через суд.
Город-спутник "Южный" является одним из крупнейших проектов жилищного строительства в России. Территория будущего жилого массива находится в Пушкинском районе, по обе стороны Киевского шоссе. В черте Петербурга площадь "Южного" составит 2012 га, на которых за 19 лет предполагается возвести 4,3 млн кв. м жилой недвижимости для 134 тыс. человек. В дальнейшем УК "Старт Девелопмент", бенефициаром которой является миллиардер Захар Смушкин, планирует застроить также 1455 га на территории Ленобласти, прилегающей к Пушкинскому району Петербурга, где появится 3,293 млн кв. м жилья для 102,9 тыс. человек. В реализацию петербургской части проекта инвестор готов вложить 146 млрд рублей. Предполагается, что на развитие инфраструктуры федеральному бюджету придется выделить 26,5 млрд рублей, а Петербургу — 6,5 млрд рублей. Ранее в компании утверждали, что срок реализации областной части проекта составит 14 лет, и для нее нужно будет вносить изменения в градостроительные документы 47-го региона. Однако теперь в "Старт Девелопмент" просят не называть территорию в Гатчинском районе частью "Южного".