В чащах и борах будут чаще заборы
Минприроды хочет разрешить капитальное строительство в лесу
Как стало известно "Ъ", Минприроды подготовило поправки в Лесной кодекс РФ (ЛК), которые позволят возводить объекты для туризма в лесах и огораживать их. В ведомстве подчеркивают, что на фоне сокращения госсубсидий на содержание лесов новация позволит поддерживать их за счет инвестиций в туризм. Экологи и специалисты Рослесхоза считают, что законопроект спровоцирует волну коттеджной застройки в лесах общего пользования и легализует схему вывода земель из лесного фонда.
Фото: Василий Шапошников, Коммерсантъ / купить фото
Разрешить строительство в лесах капитальных сооружений для рекреационных целей Минприроды предполагает внесением поправок (есть в распоряжении "Ъ") сразу в несколько статей Лесного кодекса. Законопроект, как заявили "Ъ" в ведомстве, подготовлен для реализации поручения Владимира Путина, который летом 2014 года распорядился усовершенствовать законодательство в сфере лесной рекреации. В Минприроды необходимость правки ЛК объясняют тем, что запрет легально строить в лесах порождает поток обращений о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, ограничивает развитие "организованного туризма" и мешает инвестициям "в развитие территорий".
Чиновники хотят разрешить строительство и эксплуатацию объектов, которые не связаны с лесной инфраструктурой, в том числе в охранных и санитарно-защитных зонах, которые предназначены, как говорится в ЛК, "для обеспечения безопасности граждан". В этих местах, если поправки будут одобрены, появится возможность выборочной или сплошной рубки деревьев, кустарников или лиан. "В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации таких объектов" Минприроды предлагает разрешить их огораживание.
Еще одна поправка в ЛК позволит строить в лесах для отдыха граждан не только временные постройки, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения (например, стадионы и спортплощадки), как это делается сейчас, но и "иные объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма". Их также можно будет огораживать. Что подразумевается под "иными объектами", в законопроекте не оговорено. Строить их, согласно поправкам, можно будет в лесах, расположенных в водоохранных зонах, в лесах, которые выполняют функции защиты природы и иных объектов, и в ценных лесах.
Инициатива Минприроды — не первая попытка расширить возможности эксплуатации лесов в целях рекреации. В марте 2015 года группа депутатов во главе с коммунистом Дмитрием Кононенко уже вносила поправки в ЛК, которые давали возможность капитальной застройки в арендуемых для рекреации лесах Подмосковья. Этот закон вызвал шквал критики экологов. После отрицательного отзыва правительства его рассмотрение перенесли на неопределенный срок. В Минприроды настаивают, что их поправки в "рекреационное законодательство" существенно отличаются от законопроекта депутатов.
Законопроект Минприроды нашел поддержку как минимум в двух регионах РФ: в Подмосковье и Владимирской области. Чиновники из этих регионов поддержали поправки на состоявшемся 1 июля заседании межведомственной рабочей группы по совершенствованию правового регулирования использования лесов для осуществления рекреационной деятельности. Зампред правительства Московской области Александр Чупраков отметил, что разрешение на капитальное строительство в лесах необходимо для повышения их "инвестиционной привлекательности". Финансирование подмосковного лесного хозяйства в ближайшие два года сократится вдвое (с 1,2 млрд руб. до 600 млн руб. в год.— "Ъ"), а возможность строить в лесах туристические объекты может стать альтернативным источником доходов, которые будут потрачены на облагораживание и развитие лесного фонда. Как отметил господин Чупраков, сейчас леса Подмосковья из-за неконтролируемого отдыха населения пребывают в неудовлетворительном состоянии: там рубятся деревья, а сами леса замусориваются. По данным подмосковных властей, леса Московской области испытывают нагрузку в 62 раза больше средней по стране и в 9 раз больше средней по Центральному федеральному округу. Законопроект Минприроды, по идее чиновников, может позволить использовать леса культурно и с выгодой.
Экологи же считают, что инициатива Минприроды еще более "рамочная", чем мартовское предложение депутатов, и в нынешнем виде спровоцирует волну капитальной и коттеджной застройки в лесах общего пользования. "В законе настолько расплывчаты формулировки, что для человека, который захочет построить что-либо в лесу общего пользования, не составит труда сделать это, а потом вовсе вывести земли из лесного фонда",— заявил "Ъ" руководитель лесной программы российской "Гринпис" Алексей Ярошенко. На арендованных под рекреационные цели лесных землях можно будет построить любое капитальное сооружение, оформив его, к примеру, как гостиницу. По новому закону Минприроды его можно будет обнести забором, а впоследствии приватизировать и переоформить под нужды подсобного хозяйства. Такие схемы применяются и сейчас, но делают это граждане "на свой страх и риск", утверждает господин Ярошенко: "В любой момент в дело может вмешаться прокуратура". Закон Минприроды, по сути, легализует такой способ вывода лесных земель. Число случаев вывода земель из лесного фонда в случае одобрения закона Минприроды, по предварительным подсчетам экологов, увеличится на 15-20 тыс. в год. По словам господина Ярошенко, эта схема легализации построек в лесу привлекательна в первую очередь дешевизной. "Арендовать земли на 49 лет для рекреации стоит в среднем в районе 20 тыс. руб. ежегодно за гектар,— говорит господин Ярошенко.— Это несопоставимо дешевле, чем просто купить землю под личное пользование".
В Минприроды критику отвергают. "Новый законопроект допускает размещение в лесах только ограниченного перечня объектов, предназначенных для осуществления туристской деятельности,— заявили "Ъ" в ведомстве.— Эти объекты допускаются к размещению в строго ограниченной зоне (не более 3% от территории лесничества). Такие зоны будут установлены в лесных планах субъектов РФ после прохождения процедур общественного обсуждения, открыто и гласно". Размещение капитальных объектов, добавляют чиновники, "предлагается разрешить только на 20% от площади арендуемого лесного участка": "Это позволит выполнять на остальной площади полный комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов".
Против законопроекта в его нынешнем виде выступают в подведомственном Минприроды Рослесхозе. "При разработке законодательства надо учитывать интересы общества, право граждан пользоваться всеми благами леса для отдыха и пребывания на природе",— заявил "Ъ" начальник управления науки Рослесхоза Владимир Дмитриев. Большинство граждан, по его словам, "напрягает подход к решению проблемы, когда под видом развития рекреации решаются вопросы строительства в лесах капитальных сооружений, возведения заборов и т. д.": "Люди понимают, что блага рекреации могут достаться далеко не всем". Господин Дмитриев убежден, что перед законодателями необходимо поставить "социальную и даже воспитательную задачу": создать условия, при которых каждый городской житель сможет интересно и комфортно несколько раз в год отдыхать в ближайших пригородных лесах.
Председатель комитета Госдумы по природопользованию и экологии Владимир Кашин заявил "Ъ", что изменения лесного законодательства могут позволить решить проблему с оформлением, эксплуатацией и реставрацией заброшенных пионерлагерей или пансионатов, оставшихся еще с СССР: "Молодому поколению нужно где-то отдыхать и заниматься спортом. Кроме того, вопрос использования лесов и объектов для отдыха актуален для таких особенных территорий, как Москва и Крым, где плотность населения выше, чем где бы то ни было, и нагрузка на леса, соответственно, тоже выше". Инициативы по развитию инфраструктуры для отдыха в лесах не должны "ради благих целей" позволять самовольно огораживать лесные участки, уверен депутат.