Основной вопрос в развитии особых территорий в России — вопрос инфраструктуры. В ее развитие, в частности в развитие портов, планируется привлечь крупные инвестиции. Один из наиболее перспективных проектов — создание свободного порта во Владивостоке.
Свободный порт Владивосток должен стать драйвером экономического развития всего региона
Фото: Евгений Переверзев, Коммерсантъ
Законодательная инициатива
В декабре 2014 года президент Владимир Путин в послании к Федеральному собранию обещал предоставить Владивостоку статус свободного порта "с облегченным таможенным режимом". Традиционно такой формат предполагает возможность беспошлинного ввоза товаров. В свое время население китайского города Шэньчжэня выросло с 3 тыс. до 15 млн человек именно благодаря тому, что он получил статус свободного порта. По данным Ассоциации морских торговых портов, за десять месяцев 2014 года порты Дальнего Востока перевалили 135,5 млн тонн грузов, и только часть этих грузов пришлась непосредственно на порт Владивосток. Поэтому статус свободного порта было решено распространить не только на него, но и на другие объекты инфраструктуры, в том числе расположенный неподалеку порт Зарубино и аэропорт Владивостока. В общей сложности режим свободного порта распространится на 15 муниципальных образований Приморского края, включая порты Находка, Зарубино, Посьет, и заработает уже с 12 октября: закон о Свободном порте Владивосток вступит в силу спустя 90 дней после его подписания президентом РФ.
В первую очередь понятие свободного порта подразумевает введение таможенных льгот, а также установление налоговых льгот для операторов и возможности бестаможенного хранения грузов. В первые пять лет после начала прибыльной деятельности резидентов налог на прибыль будет максимально достигать 5%, а в следующие пять лет — 12%. Кроме того, резиденты будут освобождены от уплаты налога на имущество организаций и на землю, совокупные отчисления во внебюджетные фонды будут снижены с 30% до 7,6%. С учетом того что закон распространяется на разные объекты инфраструктуры, можно говорить о беспошлинной транспортировке грузов как морским, так и воздушным транспортом. Режим также предполагает упрощенный порядок получения визы — например, восьмидневную визу можно будет получить на границе.
"Самый интересный с точки зрения долгосрочных инвестиций и расширения деловых отношений регион для России — Азия. Финансовые потоки постепенно перераспределяются из ЕС и США в АТР, где существуют и необходимые ресурсы, и низкие административные барьеры, и расширение внешнеторговых операций с Россией, что очень важно для внутреннего инвестора",— говорит аналитик инвестиционного холдинга "Финам" Антон Сороко. По его словам, именно за счет формирования новых партнерских отношений с азиатскими странами экономика России может выйти из состояния стагнации, и Свободный порт Владивосток сыграет в этом особую роль. "Ключевая инициатива здесь — создание особых экономических зон и территорий опережающего развития, в рамках которых будет формироваться привлекательная инвестиционная среда с прозрачной бизнес-средой, низкими налоговыми издержками, а также минимальными административными барьерами",— говорит господин Сороко.
Механизм работы
Как объяснил на пресс-конференции в Москве министр по развитию Дальнего Востока Александр Галушка, механизм свободного порта — это новейший тренд в морской логистике. Пока таких проектов в мире не очень много, но они уже появляются в Люксембурге, Швейцарии и Сингапуре. Согласно этой схеме, на портовом участке создается центр со свободной таможенной зоной, где можно будет хранить предметы роскоши, произведения искусства, антиквариат, осуществлять их предпродажную подготовку, включая демонстрацию товаров потенциальным покупателям. Более того, в случае нарушения их прав за резидентов иски может подавать управляющая компания свободного порта. В частности, итоговая версия закона о свободном порте расширяет полномочия управляющей компании свободного порта, которая рассматривает заявки потенциальных резидентов, заключает с ними соглашения и следит за выполнением условий контракта. "Это дает дополнительную защиту инвесторам. Управляющая компания будет не только сервисной структурой, но и омбудсменом в судебных заседаниях",— объяснил Александр Галушка.
Создаваться свободный порт будет на 70 лет с возможностью продления этого срока; по оценкам министерства, работа свободного порта позволит увеличить к 2034 году валовый региональный продукт Приморского края в 3,4 раза, а всего Дальнего Востока — на треть. В общей сложности под действие нового режима подпадут 1,4 млн человек, проживающих на территории 28,4 тыс. кв. км. Кроме того, режим предполагает сокращенные сроки получения разрешительной документации для объектов капитального строительства, а также меры по упорядочению и снижению проверочной нагрузки на бизнес. В частности, в свободном порту будет сокращено время проведения контрольных проверок, а любые процедуры должны быть согласованы с Минвостокразвития. Для того чтобы зарегистрировать собственную компанию или стать индивидуальным предпринимателем, достаточно будет подать заявку в Минвостокразвития, и она будет рассмотрена в течение 15 рабочих дней.
Условия работы в свободном порту, в том числе правила хранения ценностей, предоставляют возможности для дополнительного развития бизнеса в этом регионе. Так, в июле полномочный представитель президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев заявил о вероятности создания алмазной биржи во Владивостоке. Несмотря на то что Россия является мировым лидером по добыче алмазов, согласно The Kimberley Process 2014 Annual Report, в стране таких площадок пока нет, при этом алмазные биржи мира объединены во Всемирную федерацию алмазных бирж, крупнейшие из них расположены в США, Бельгии, ОАЭ, Индии и Китае. "У нас близко Япония, Китай — они заинтересованы, я с ними говорил",— отметил господин Трутнев.
Другим примером успешного использования механизма свободного порта может стать развитие игорной зоны "Приморье", расположенной в Муравьиной бухте недалеко от Владивостока. В рамках создания игорной зоны "Приморье" на Дальнем Востоке уже заключены инвестиционные соглашения на $2,2 млрд. Игорная зона после открытия всех объектов сможет принимать 8-10 млн гостей в год. Проект уже получил 65 млрд руб. инвестиций, которые пошли на создание объектов инфраструктуры, а также строительство отеля-казино на 120 гостиничных номеров, который возводит структура гонконгской Melco Crown Entertainment компания G1 Entertainment. Открытие первого казино в "Приморье" запланировано на сентябрь. "Учитывая территориальное расположение зоны, можно предположить, что игроки из азиатских стран в целом и из КНР в частности составят до 50% посетителей",— говорит Антон Сороко. Примечательно, что инвестором первого проекта выступает корпорация Melco International Ltd Лоуренса Хо, одного из наследников игорной империи Стэнли Хо в Макао.
Перспективы развития
Владивостоком как новой точкой роста заинтересовались самые разные инвесторы. Так, в мае власти китайской провинции Цзилинь предложили правительству Приморья построить скоростную железную дорогу, которая свяжет Владивосток с приграничным городом Хуньчунь в КНР. "Столь амбициозные планы привлечения частных инвестиций обоснованны с точки зрения значительных перспектив региона",— говорит начальник аналитического отдела "ИК Русс-Инвест" Дмитрий Беденков. В то же время, добавляет он, практическая реализация и эффективное функционирование государственно-частного партнерства требуют детализации механизмов стимулирования и привлечения частных инвестиций. Первый участок железной дороги до Хуньчуня власти КНР планируют построить уже к августу 2015 года. "Если совместно нам удастся его продлить, то это будет первая скоростная трансграничная магистраль между Россией и Китаем",— заявил первый секретарь комитета Коммунистической партии Китая провинции Цзилинь Баинь Чаолу. Расширить действие режима свободного порта на новые участки уже предложил директор департамента рыбного хозяйства и водных биоресурсов Приморья Александр Передня. По его мнению, в новую зону нужно включить территорию Лазовского района, где располагается одно из ведущих предприятий рыбной отрасли региона — Преображенская база тралового флота и ее береговой комбинат.